Ильин И.А. Основы государственного устройства: проект Основного Закона Российской Империи / составление, предисловие и примечания Ю. Т. Лисицы. – Москва: Рарогь, 1996. – 161 с. – Библиогр. в примеч.: с. 154–160

Содержание:

Проблемы государственного строительства и гражданского общества: Предисловие составителя / Ю.Т. Лисица.

Основы государственного устройства: 1. Введение;
2. Исходный пункт; 3. Правосознание как основа государства;
4. Проблема сильной власти; 5. О способах выделения правящего меньшинства.

Проект основного закона Российской Империи: Программа занятий; Список участников совещаний; Тезисы к докладу об Основах государственного устройства будущей России; Идеи, положенные в основу моих «основных Законов России» (1938 г.); Примечания.

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА1

1. Введение

Основы государственного устройства будущей России, излагаемые в дальнейшем, даны нам в трагическом опыте нашего времени. За ними долгие годы русского и общечеловеческого государственного кризиса и размышлений над ним. К сожалению, этого совершенно недостаточно для начертания хотя бы примерной конституции: ибо отсутствуют конкретные данные — пространства, времени, размера государства, состояния народного правосознания, политических, социальных, экономических и международных условий. Конституция явилась бы выводом из двух посылок: первая — принципиальные основы, вторая — конкретные данные; вывод — конституция. При отсутствии второй посылки вывод невозможен. И потому я ограничиваюсь тезированием первой посылки, т.е. принципиальных основ.

Однако, в отличие от дореволюционной русской политической мысли, считавшейся с одними отвлеченными идеалами, наше поколение должно мыслить реалистически и исторически, для того чтобы не впадать в мечтательно-отвлеченные, нежизненные конструкции наподобие идеалов к. д. партии (сравн. брош. Ф.Ф.Кокошкина. Республика, 1917 г.)2. Мыслить реалистически значит исходить от учета русской исторической, национальной, державной и психологической данности, в том виде, как она унаследована и поскольку она может быть ныне в общих чертах нами учтена. Посему излагаемые ниже «основы» имеют в виду не только общие принципы права и государства, но основы русского права и русского государства в частности.

Мы должны исходить от того, что все государственные конструкции, идеи и лозунги за последние 20 лет омертвели, выветрились или исказились. Все подлежит пересмотру, новому рассмотрению, углубленной критике, новому содержательному наполнению. Понятия свободы, равенства, народоправства, избирательного права, республики, монархии и т. д. понимались доселе формально, в отрыве от правосознания и его аксиом, в отрыве от национальной души и национальной проблематики. Считалось, а в Европе часто и ныне считается, что свобода и равенство суть бесспорные идеалы; что народоправство есть аксиома для всякого порядочного человека, что избрание всегда выше назначения; что монархия всегда хуже республики и т. д. Исходить из этого мы не можем, как не можем исходить из бесспорности обратных положений. Мы обязаны быть эмпириками; эмпириками духовно-правового опыта и эмпириками исторически-политической данности. Мы должны пересмотреть государственные идеалы предреволюционной интеллигенции и отбросить все несостоятельное. Мы должны отвергнуть самый способ постановки политических вопросов, — мечтательно-доктринерский, рассудочно-формальный, отвлеченно-сверхнациональный, массово-утилитарный и искательно-демагогический.

Перед нами не идеал мечты или доктрины, а конкретная задача воссоздания России; не формальное, а живое, органически-историческое, русско-наследственное понимание Государства. Нам нельзя гоняться за чужими сверхнационально отвлеченными формами жизни. Мы не имеем права строить государство на схеме классового интереса и классовой борьбы. Мы не можем исходить от избирательно-демагогических посулов.

Мы должны выговорить ныне основы русского национально-государственного бытия, не предвосхищая тех путей, на которых они будут проводиться в жизнь. Мы должны высказать то, без чего по нашему мнению Россию нельзя построить и России — не быть. Политика будет это по-своему осуществлять; а история будет нас судить за наши воззрения. И мы должны им это предоставить.

Нет и не может быть единой государственной формы, столь совершенной, что она оказалась бы наилучшей для всех времен и народов. Политически-зиждительное в одной стране, у одного народа, в одну эпоху — может оказаться разрушительным в других условиях. Поэтому западная Европа, не знающая Россию, не имеет ни малейших оснований навязывать нам какие бы то ни было политические формы: ни «демократические», ни «фашистские». Россия не спасется никакими новыми видами западничества. Все политические формы и средства человечества должны быть нам известны и доступны. Но творческая комбинация из них и из других, еще не известных, должна быть избрана и создана самою Россией, должна быть подсказана ее собственною проблематикой, помимо всяких доктрин и предрассудков. Мы должны понимать и помнить, что всякое давление с запада, откуда бы оно ни исходило, будет преследовать не русские, а чуждые России цели, не интерес русского народа, а интерес давящей державы и вымогающей организации. Придется или не придется России считаться с таким давлением, — это вопрос будущей истории. Но искать и хотеть мы должны своего, русского, независимо от этих эвентуальных3 давлений, предулавливать которые нам отнюдь не подобает.

Итак, мы должны считаться только с двумя великими реальностями:

1. С исторически данной Россией, ее целями и интересами.

2. С верно понятыми и усвоенными аксиомами правосознания и государственности, взращенными в нас двухтысячелетним христианским опытом.

Будущее русское государственное устройство должно быть живой и верной функцией русской истории и этих христианских бесспорных аксиом, воплощая эти аксиомы не в меру утопического максимализма, но в меру исторической вместимости их ныне в живую ткань русской народной жизни.

Я не могу дать здесь систематический обзор будущего русского государственного устройства. Могу наметить лишь некоторые общие идеи для тех, кто возьмется за этот великий труд. По целому ряду вопросов я не вношу никаких предложений (напр., о сенате, о государственном совете, о второй палате, о делении и составе министерств); уже в силу одного того, что я говорю не о конституции, а ее основных предпосылках, внося конкретные предложения только ограниченного и примерного характера.

2. Исходный пункт

Первое, что мы должны совершить, это извлечь идею государства и политики из той предреволюционной пошлости, и из той революционной грязи, в которой эти идеи незаметно совлеклись в западных демократиях и в коммунистическом режиме.

1. Политика не есть сочетание насилия и коварства, свирепости и обмана, расчетливой интриги и массовой «наводки», честолюбивой толкотни и беспринципного компромисса. Политика не есть темное дело презренных плутов. Когда чиновник становится разбойником или вымогателем, а авантюрист или разбойник становится чиновником, то государство идет к гибели. Политика имеет совсем иные задания, совсем иной жизненный стержень, а именно: властно внушаемая солидаризация народа; авторитетное воспитание автономного правосознания; созидание национального будущего через эксплуатацию национального прошлого, собранного в национальном настоящем.

Только на этом стержне и только в меру реальной необходимости допустимы и не гибельны все хитрости, все меры прямого насилия и все нравственные компромиссы обыденной политики. Эту меру необходимости народ чует чутьем и прощает мудрому политику многое во имя основного. В политике и государственности есть нечистые стороны и дела; их нельзя отрицать; от них нельзя и зарекаться. Но именно поэтому политика требует большой идеи, чистых рук и жертвенного служения.

Вот почему необходимо высказывать, доказывать и жизненно прививать воззрениe, что государственная и политическая деятельность требует не ловкого проходимца и не хитрящего интригана, но человека с религиозно и нравственно сильным характером. Она требует высокой — волевой, моральной, образовательной и профессиональной квалификации. Это дело совсем не общедоступное, не дилетантское, не уличное. Отсюда в высоком смысле слова аристократическая природа государства, значение духовной традиции, отбора характеров и профессиональной подготовки. При этом аристократия мыслится не по рождению и не по сословию, а по качеству лица и воспитания. Нельзя считать желательным и допустимым выдвижение политического прохвоста только по тому, что он сумел стать угодным массе.

2. Демократия не есть самоценность и не обеспечивает сама по себе ни целости государства, ни прочности правопорядка, ни социальной справедливости, ни национального духовного расцвета. Демократия есть формальный механизм вовлечения масс в отправление власти. Это имеет свои дурные последствия и свои великие опасности. Демократия на западе спасается именно своими противо-демократическими упорами и коррективами (в душевном укладе, напр., английский традиционализм и консерватизм; и в государственной машине, напр., французский бюрократизм и правление префектов). Всякая демократия есть или средство для отбора и обновления качественного слоя политиков; или же, если она этой задачи на разрешает, она есть начало распыления, беспочвенного карьеризма и беспредметного честолюбия, начало распада и гибели. На самом деле всегда правит не большинство, а меньшинство. Вся задача в том, чтобы это меньшинство выделялось верно и обеспеченно. Демократия же всегда останется стабилизацией государственного распада.

Напрасно думать, что революция готовит в России буржуазную демократию. Буржуазная особь подорвана у нас революцией; мы получим в наследство пролетаризованную особь, измученную, ожесточенную и деморализованную. При таком положении дел — строить государственную форму на изволении массы значит готовить правление черни, цезаризм и бесконечные гражданские войны с финансированием их из-за границы. Россия или создаст волевой, государственно-предметный отбор людей или же пойдет по стопам Китая.

3. Россия жила и созидалась доселе своим могучим и здоровым государственным инстинктом. Революция свидетельствует о том, что инстинкт этот ослаб, замутился и поколебался. Революция же и восстанавливает его, пробуждая и укрепляя его своим отрицательным опытом.

Наша задача в том, чтобы преобразить этот восстанавливающийся инстинкт религиозным углублением и воспитанием на его основе крепкого, аффективно-укорененного, волевого право-сознания.

При этом мы должны жизненно исходить, во-первых, от столь обострившейся во время революции потребности в порядке. Порядок же есть строгое блюдение субъективного правового статуса (своего и чужого), взаимность этого блюдения, равновесие личных правовых ячеек, социальный мир и справедливость. Итак, в основе всего: христиански утвержденная и чтимая личность и ее права.

Во-вторых, — мы должны исходить от всенародной потребности в сильной власти и в подчинении ей.

В-третьих, — от биологической индивидуализации, обострившейся вследствие революции. Эта индивидуализация ограбленной, измученной, протестующей и домогающейся правового и имущественного восстановления особи — должна быть постепенно оформлена чувством собственного достоинства, волевой дисциплиной, потребностью во взаимном уважении и доверии. Все это можно описать, как волевую культуру христианского правосознания.

4. Государство тем прочнее, чем более оно приближается по духу к братской корпорации, а по форме — к отеческому учреждению.

Корпорация — означает самоуправление; участие обслуживаемого гражданина в обслуживающей власти.

Учреждение — означает опеку; обслуживаемый гражданин не участвует своим изволением во властном ведении дела.

Участие и соучастие гражданина в строительстве государства драгоценно, жизненно, необходимо. Но это участие не должно колебать и разлагать единство, авторитет и силу власти. Государство всегда останется учреждением и никогда не превратится в корпорацию; но оно должно насытить формы учреждения духом корпорации. Гражданин должен присутствовать своею лояльною волею и своим уважающим признанием во всех делах своего государства, но не посредством формального голосования и не под условием его. Общественный договор должен стать живой, всепокрывающей, молчаливой и непоколебимой презумпцией правосознания, а не внешней задачей всенародного сговора при помощи арифметического подсчета голосов.

Задание России и ее нового государственного устройства состоит в том, чтобы найти именно такую форму, при которой дух братской корпорации насытил бы форму отеческого учреждения при обеспеченном и непрерывном отборе качественно лучших к власти. Это учреждение должно быть несомо тем корпоративным духом, который оно само насаждает, оставаясь однако учреждением.

5. Мы не можем мыслить государство по трафарету западных демократий, как общение интереса и равновесие конкурирующих классов. Мы мыслим его как общение братского служения, как единение веры, чести и жертвенности. Такова древняя традиция русской государственности, еще от эпохи татарского ига; традиция, внушенная нам Православием и закрепленная пространством и суровым климатом. Россия выходила из всех своих исторических бед именно силой этой традиции; и сокрушалась внутренно и внешне, как только теряла ее и выходила из нее. Итальянский фашизм, выдвигая идеи «солдато» и «сакрифичио»4 как основные гражданственные идеи, выговорил по-своему, по-римски то, чем искони стояла и строилась Русь: идею Мономаха и Сергия Радонежского, идею русского миссионерства и русской колонизации, идею Минина и Пожарского, идею закрепощения сословий, идею Петра Великого и Суворова, идею русской армии и белого движения.

Государство не есть механизм состязающихся корыстей, но организм братского служения, единение веры, чести и жертвенности; такова историко-политическая основа России. Россия стала отходить от нее и сокрушилась. Россия вернется к ней опять. Фашизм не дает нам новой идеи, но лишь новые попытки по-своему осуществить эту христианскую, русскую, национальную идею применительно к своим условиям.

Именно этой идеей определяется наше отношение к идее справедливости.

Идею социальной справедливости мы, как христиане, ценим очень высоко. Но утверждаем, что она требует не равенства, а предметного индивидуализированного неравенства неравных людей. Чем больше в общественной жизни социальной справедливости и чем глубже в душах людей уверенности, что все или по крайне мере все властвующие искренно хотят и ищут ее, — тем совершеннее строй, тем прочнее государство. Но если оказывается, что бытие народа и отечества требует или потребует известной меры несправедливости, то эта несправедливость должна быть принята, понесена и покрыта духом жертвенности.

Таков исходный пункт наших соображений о будущем государственном устройстве России.

3. Правосознание как основа государства

Итак, будущее русское государство предносится нам, как форма порядка и жизни не просто авторитетно предписанная, но принятая живым правосознанием возможно большего числа русских граждан. В этом мы в противоположность формальной культуре права, свойственной западу, верны завету христианства, связующего все с внутренней жизнью духа и выращивающего все из этой внутренней жизни.

Государственная форма — и устройство, и управление, и законодательство — авторитетна и гетерономна. Но этот авторитет жизнен и силен только тогда и именно тогда, когда он принят гражданами, народом — в порядке внутренно-добровольного признания, уважения, доверия, самовменения. Это начало свободной лояльности, преданности за совесть, добровольного содействия, добросовестного соблюдения законов есть крепчайший цемент государства, источник великой силы государства и власти. На протяжении всей своей истории Россия гибла и распадалась, как только обнаруживался недостаток этого; она распадалась от «кривизны» и «воровства»; и спасалась именно свободной и жертвенной аккумуляцией прямых душ. Так будет и впредь. Посему то, что подрывает эту свободную лояльность, должно устраняться из государственной формы или обезвреживаться в государственной жизни; все то, что усиливает ее, должно утверждаться, укрепляться, культивироваться.

Русский человек отзывает свою свободную аккумуляцию от государственного авторитета и органов власти, если он считает властвующего: иноземцем, иноверцем, безответственным, произволяющим самодуром, некомпетентным, своекорыстным, продажным, безвольным или трусом; возможно, что после революции к этому временно присоединится еще всякая партийность, и даже интеллигентность. Революцию русский народ пережил, как засилие чужого (инородцев и иноверцев), как прямое торжество безответственности, некомпетентности, произвола, своекорыстия, продажности, предательской трусости и партийности. Свободная лояльность установится тем легче, чем вернее народ почувствует обратное течение и обратную стихию. Это не значит, что инородцы и иноверцы должны быть лишены публичных прав, но это означает, что при назначении и при выборах с этим условием массового доверия придется считаться; таким гражданам придется ограничиться до поры до времени пределами местно-национального и иноверчески-вероисповедного самоуправления.

Согласно этому будущее устройство России должно удовлетворять следующим требованиям:

1.         Диктатором, вождем или монархом не должно быть лицо непопулярное или с недоброй репутацией, или иноземное, или иноверное, или бесчестное, или безвольное.

2.         Формы государства не должны сильно напоминать ни дореволюционный строй, ни строй революции; во всяком случае они должны своей исторической национальностью и новизною своею, хотя бы новизною наименования, будить надежды и доверие.

3.         Все органы должны быть признаны ответственными. Если это будет монарх, то ответственность должна быть организована в пределах династической корпорации перед лицом династического совета.

4.         Ответственность неверховных органов должна быть актуальной, убедительной, всеобще наглядной.

5.         Автономия национальных областей в смысле культурном должна быть утверждена принципиально и проведена на деле.

6.         Принципу самоуправления должно быть уделено место всюду, где это осуществимо без особого вреда; в особенности же в сфере бытовой, культурной, религиозной и благотворительной.

7.         Принцип законности должен проводиться неукоснительно и наглядно.

8.         Неправый произвол должен караться демонстративно.

9.         Равенство перед законом должно нарушаться только в сторону явной справедливости.

10.       Всякое подрывание авторитета или доброй репутации органов власти должно караться в уголовном порядке, быстрым процессом. Всякая нелояльная агитация также.

4. Проблема сильной власти

Есть государственная аксиома, согласно которой власть есть волевая сила. Слабая власть — не власть, а самообман и обман. Власть не импонирующая — не власть. Власть социально бессильная — источник крушения.

Все это тем вернее и тем важнее, чем больше объем и размер государства (территория и население), чем сложнее состав государства (нации, исповедания, социальные классы), чем грандиознее его задачи.

Поэтому: организующий в России слабую власть подрывает бытие русского государства и полагает начало распадению страны. Русская государственная власть или будет сильной, или ее не будет вовсе.

Однако сильная власть не есть тем самым — ни бюрократическая, ни централизованная, ни военная, ни полицейски брутальная. Бесспорно: легче всего создать сильную власть, как произвольную, бюрократическую, централизованную, воинскую, полицейски брутальную. Но именно эти соблазны, эти легчайшие пути — могут и должны быть избегнуты.

России нужна власть сильная, но дифференцированная. Сильная, но выдержанно-правовая. Сильная, но не просто и не только бюрократическая. Сильная, но децентрализованная. Воински закрепленная, но лишь в виде последнего аргумента. Полицейски огражденная, но не преувеличивающая компетенцию полиции.

Первая основа этой силы духовно-психическая: властвующему необходим волевой заряд; сознание своей силы; сознание своей правоты и призванности; отсутствие страха перед массой; наличность творческого, национально-идейного замысла.

Вторая основа — политико-дипломатическая: независимость власти от международного или оккупационного давления; независимость власти от каких бы то ни было временщиков, закулисных группировок, тайных пленений, внутренних линий5 и т. п.

Третья основа — верность воленаправления; оно должно ликвидировать уродства и бессмысленности коммунизма, снять все преграды, созданные коммунистической революцией, развязать творческую инициативу народа. Отсюда — всенародное признание, все возрастающее с течением времени.

Четвертая основа — это искусство импонировать, политический такт, описанный на стр. 20-21 Спутника Христианина Националиста.6

Пятая основа — это наличность достаточного, верного и предметно действующего принудительного (полицейского, воинского и судебного) аппарата.

Наконец, шестой основой силы является формально-государственное строение власти.

Сильная власть должна быть свободна от внутренних противоставлений: верховная власть не должна противостоять никаким неверховным органам, — ни действительным (вроде «ответственного министерства», «парламента», «федерального совета», «государственного совета»), ни фиктивным (вроде «народного суверенитета»). Всякие такие противопоставления вредны, ибо подрывают силу власти.

Не может и не должно быть вообще двух или трех первоисточников власти. Власть принадлежит главе государства, возглавляющему (лично или через своего представителя) всякую коллегию — законодательную, исполнительную, судебную, воинскую. Главе государства должны принадлежать все права английской короны в их юридически установленном, хотя политически почти не осуществляемом объеме (Сидней Лоу 219-221)7 . Но в России эти права должны принадлежать главе государства реально и эффективно.

Согласно этому верховную власть следует мыслить себе в будущей России не как подчиненную народу или законодательной палате, а как самостоятельную правовую творческую реальность, пребывающую во главе государства, возглавляющем весь строй государства.

Законодательная власть осуществляется им и теми органами, которые согласно конституции привлекаются им к  этому делу. Так же обстоит и с другими властями, — исполнительной и судебной.

Формально это явится «самодержавием», юридически присущим английской короне, — независимо от того, будет это самодержавие принадлежать вождю, диктатору, цезарю или наследственному легитимному монарху. Спасти Россию от внутреннего распада и внешнего расхищения сможет только такая власть, а потому она возникнет и создастся независимо от того, хотим мы этого или нет.

Но дух и жизненный строй, которые имеют насытить и наполнить собою эту диктаториальную форму, должны совместить в себе и осуществить все те черты, которые обычно восхваляются, как якобы присущие демократии, и которые в действительности сводятся к творческой самодеятельности лучших народных сил, несущих лояльное и жертвенное служение государству. России нужна не подавляющая диктатура, а пробуждающая, воспитывающая и вовлекающая. Не просвещенный абсолютизм, а полновластие лица, оформляющего подлинно аристократический всенародный отбор людей: диктаториальная аристо-демократия или всенародно-несомое единовластие.

Это означает, что русское государство не следует представлять себе, как «дуалистический» строй. Нужно не две силы: власть палаты или народа и власть правящего главы, — а одна сила: власть правящего главы, ведущего народ, страну и все учреждения. Не должно быть никаких установлений, тягающихся о власти; если они возникнут, то это будет началом распада.

Нужно единство: глава, ведущий палату, глава, ведущий правительство, глава, ведущий армию, глава, ведущий суд, глава, ведущий самоуправление (местное и национальное). Нужно дифференцированное единство, а не кое-как склеиваемое и балансирующее множество.

Для жизненного усиления главы государства, как в смысле авторитета, так и в смысле верности воленаправления, необходимо создать при нем особый вне учреждений стоящий Совет Неприкосновенных или Совет Старейшин в составе 30 человек, который должен существовать и при диктатуре, и при монархии. Он должен пополняться посредством особого сочетания из назначения (от главы) и избрания (от палаты) так, чтобы каждый Старейшина был и назначен и избран. Полномочия Старейшины пожизненны; сместить его нельзя. Он может или сам сложить свое звание, или подвергнуться единогласному исключению из Совета (в случае особой важности, — душевное заболевание или совершение позорящего поступка). Совместительствовать Старейшина не может. Каждый Старейшина и весь Совет имеют право независимого суждения обо всем происходящем в государстве; право обращения к главе государства с советами, докладами, указаниями, ходатайствами и законопроектами (эти обращения печатаются в журнале Совета). В особенности же Совет имеет право ревизии всех учреждений и публичных дел во всем государстве; это право осуществляется отдельными Старейшинами или целыми комиссиями Совета по особому поручению последнего; о всяком таком поручении доводится до сведения главы государства.

Воплощая ту идею, которая лежала в основе ведомства Патриарха Филарета по искоренению неправды на Руси, такой Совет явится в то же время защитником обиженных, живым оком главы государства, источником законодательных идей и починов, всероссийским авторитетом правды и справедливости, школой администрации, и, наконец, персональным кадром кандидатов на посты министров и наместников. Помимо этого он явится живой отдушиной для предметно-политического общественного мнения. Тем самым он не ослабит, а усилит власть, обеспечивая и укрепляя доверие народа к ней.

Далее, сильная власть экономит во времени, в пространстве, в энергии, в составе лиц и в структуре учреждений. Власть полномочная и ответственная должна присутствовать на местах. Но система центральных учреждений не должна воспроизводиться на местах (как при федеративном и сов. строе). План учреждений должен быть ясен, прост, не обременен дроблением полномочий; полномочие должно восприниматься как обязанность и должно быть неразрывно связанным с ответственностью.

Россия должна быть разделена на ряд наместничеств (приблизительно в размере губернии или небольших «областей»). Наместник представляет главу государства в пределах своего наместничества, но работает с более простой системой учреждений. Он создает при себе Совет наместничества совещательного характера, посредством назначения, выборов и кооптации. В начале после революции выборы происходят от органически уцелевших, сколько-нибудь здоровых единиц, или таких, которые могут быть объединены без труда ад хок8, разумеется с отпадением всех, имевших когда-нибудь членский билет компартии. Уцелевшими единицами будут: приходы, школьные и университетские советы, рабочие союзы, остатки кооперативов; быстро объединятся — советы домовладельцев в городах, советы врачей, судебные коллегии, представители размежевывающихся колхозов, союзы лиц с высшим образованием. Выборные съезжаются по местам, образуют коллегию, выбирают нескольких лиц в совет наместника (трех); наместник может пополнить этот список назначением или совместно с избранными кооптацией; он может привлечь и других со стороны. Слагается совет наместничества; между членами его разделяются функции управления. Совет действует как единство, ведомое наместником; орган един, ответственность едина. Аналогично создаются и низшие (окружные, т.е. уездные) органы управления.

Об органах самоуправления (городских и земских) будет сказано ниже в главе об отборе правящего меньшинства.

Таким образом, может и должна быть обеспечена в общих чертах сила государственной власти в будущей России. Эта сила будет столь же внешней, сколько и внутренней, имея гарантии и в государственной форме, и в народной психологии, и в воленаправлении власти.

5. О способах выделения правящего меньшинства

Судьба русского государства зависит от того, удастся русскому народу или не удастся найти способ выделения к власти лучшего меньшинства.

Вопреки всем демократическим предрассудкам всегда и всюду правит меньшинство. И если демократический строй может сулить какие-нибудь преимущества — то только два: выделение правительства в процессе народной самодеятельности и привлечение к правящему меньшинству сочувствия и поддержки со стороны выделившего его большинства. Этому противостоят существенные недостатки демократического режима, а именно: отвлечение масс от творческого строительства и вовлечение их в самодовлеющее политиканство; связанная с этим растрата сил; общее голосование за пределами силы суждения; подмена публичных проблем частно-правовыми вопросами и интересами; переоценка голосования, как средства решения политических вопросов; подмена народа совокупностью данных избирателей и т. д.

Это означает, что надо найти новые способы выделения к власти лучшего меньшинства, в которых народная самодеятельность была бы использована в ее благороднейших возможностях, и при которых свободная лояльность и волевая аккумуляция на выделенное меньшинство слагалась бы легко, свободно и прочно.

Для этого необходимо прежде всего переместить в народном сознании центр тяжести с политики на жизнь духа, на строительство жизни, хозяйства, культуры; в качество жизни, труда и продукта. Римляне знали поговорку: «эдимус ут вивамус, нон вивимус ут эдамус», еда служит жизни, а не жизнь служит еде. Люди живут, трудятся и зарабатывают хлеб совсем не для того, чтобы заниматься политикой и тешить свое честолюбие. Политика, по самому существу своему, требует от человека повышенной квалификации; совершенно вредно и бессмысленно вовлекать в нее всех. Она требует знаний, воли, организационных способностей, такта, опыта. Так обстоит везде и всегда; и даже в тех государствах, которые строятся по принципу личного и классового интереса, исходя из двух несостоятельных предположений: 1. будто государственный интерес есть сумма или равнодействующая всех личных или классовых интересов и 2. будто каждый человек лучше всего знает и понимает свой интерес вообще и политически-государственный интерес в особенности.

В политике нужны люди, доказавшие свою способность, мыслить от целого, организовывать и править. Чтобы находить и воспитывать таких людей, политика должна быть уведена с улицы, от газетной, кулуарной, рыночной и митинговой черни. Политика должна быть облагорожена, ее уровень должен быть поднят. Здесь придется выдержать серьезную и острую борьбу и с домогательствами европейских демократов и с претензиями своей послереволюционной черни, руководимой партийными демагогами, и с попытками русского черносотенства влить в новый, недемократический строй свое лично-карьерное тупое, злое, классовое содержание и скомпрометировать этим весь новый поиск государственности. В этой борьбе государственно-мыслящие и спасающие силы России должны победить; иначе Россию не спасти.

В политике нужны люди, доказавшие свою способность организовывать и править, мысля от целого. Это уменье должно добываться и проявляться за пределами политики и государственного дела, в предварительных жизненных упражнениях, протекающих в иных сферах. Эти предварительные упражнения должны быть перенесены в сферу негосударственной культуры: в кооперацию, в образовательные клубы, в спорт, в торговые компании, в мелкую земскую единицу, и особенно в церковную жизнь и в профессиональные союзы. Туда же должна быть отведена и борьба честолюбий, с которыми церковь, может быть, будет бороться особенно успешно. Вокруг государственного дела должна быть создана особая атмосфера, которую можно было бы описать так: никаких преград, кроме требования качественности; всем открыто, всем доступно, кто способен; но самое дело столь трудно и реальная ответственность, связанная с ним, так велика, что за это бремя небезопасно браться и его надо скорее страшиться, чем добиваться. Итак: строгость качественного отбора и повышение реальной ответственности — вот два оздоровляющих требования для политики. С политикой должна быть связана идея стажа. Размеры этого стажа будут немедленно после революции, вероятно, довольно элементарны: однако с течением времени они должны быть крепко повышены и удержаны на высоком уровне. С политикой должна быть связана идея ранга. Большевистская революция сделала все, чтобы скомпрометировать отбор худших, реально осуществляя его в течение 20 лет. Она сделала все, чтобы вызвать в массе чувство верного ранга, чтобы заставить массу хотеть его, чуять его и искать надлежащих людей. Правление авантюриста, честолюбца, жадника, взяточника, доносчика, хама, садиста и рецидивиста — изведаны русским народом жизненно и до конца. Россия захочет верного ранга. Верный же ранг определяется не сословием, не богатством и даже не образованием, но способностью души — верно и жертвенно служить, вести волею, чуять жизненную справедливость, творчески организовывать. России нужны на всех поприщах предметные политики. И надо надеяться, что пробуждение и укрепление христианского чувства поможет этому сортированию и выделению людей по предметности их сердца и воли. Брение, возложенное русскому народу на глаза, исторически беспримерно; он промоет свои глаза и прозрит.9

Государственная форма должна помочь ему осуществить свое видение и выделить лучших. Обычная, формальная избирательная процедура этому требованию не удовлетворит и проблему не разрешит, — ибо она отыскивает по принципу личной заинтересованности людей выгодных и угодных массе, а не людей ценных и необходимых государству и народу в целом. Она представляет гражданину голосовать из его собственного, в нем самом заключенного жадника и подлеца; к этому жаднику и подлецу обращаются демагоги с подходящими аргументами, карьерист апеллирует к деморализованному избирателю и конец венчает дело самым мало-достойным образом.

Я думаю, что в России придется обратиться к новой системе выборов, в которой самый способ избрания будет обращаться к благородно-гражданственным сторонам участвующих в избрании людей.

Ввиду этого, активное избирательное право не может быть всеобщим. Оно должно быть связано с известным стажем и рангом, критерии коего должны быть с одной стороны отрицательными (непорочность уголовная, политическая, по суду чести), с другой стороны, положительными — возрастный стаж (не моложе 30 лет); образовательный минимум; известный срок общественного (неполитического) стажа; наличность известной хозяйственной или общественной премированности; орденское отличие; или же простая корпоративная рекомендация, проведенная с повышенным кворумом (предоставление всем зарегистрированным корпорациям права выдвигать лучших людей в государственные избиратели, без права отвода сверху).

Имущественный ценз не должен иметь решающего значения по соображениям предметности и социальной справедливости. Вопрос мужского и женского пола тоже должен быть снят. Вопрос вероисповедный и национальный должны быть учтены на местах в смысле процентной квоты, дабы ни одно вероисповедание и ни одна национальность не имели оснований жаловаться не засилие других.

В этих пределах активное избирательное право должно быть равным (один человек — один голос) по соображениям предметности и социальной справедливости.

Выборы должны быть двустепенными, во-первых, для того, чтобы сосредоточить и усилить предметный отбор в избирательной коллегии первой ступени, которая должна иметь возможность изыскивать людей с повышенной и реальной квалификацией; во-вторых, для того, чтобы сократить демагогию; в третьих, для того, чтобы придать особый вес заключительной процедуре, о коей ниже.

Голосование есть не только право, но и обязанность. Можно не принять права голоса, но, имея его, голосовать необходимо, под страхом санкции. Абсентеизм10 не предоставлен произволу избирателей.

Выборы в обеих инстанциях должны быть не тайными, а открытыми, за подписью. Всякое давление на избирателей, сверху или снизу, в порядке подкупа или угрозы — уголовно наказуемо. Избирательный бюллетень должен быть непременно письменным и обоснованным, с указанием на достоинства избираемого лица. Бюллетени протоколируются, переплетаются и подлежат по окончании выборов напечатанию во всеобщее сведение. Голосующий необоснованно, продажно, криво или лукаво должен быть уверен с самого начала, что его поступок будет вынесен на суд общей гласности.

При выборах в избирательных коллегиях пассивное право должно быть связано с повышенным стажем (во всех отношениях).

Заключительная избирательная стадия должна протекать так. В каждом наместничестве наместник назначает полный состав членов государственной палаты, по своему усмотрению, как из лиц, входящих в избирательную коллегию, так и из других; из этих лиц избирательная коллегия избирает от себя половину, утверждая и скрепляя назначение избранием. Избирательная же коллегия выбирает помимо того от себя тоже полный состав членов палаты, не непременно из среды самих избирателей. Наместник обязан половину из них утвердить, отводя другую половину и подтверждая акты избрания своим утверждением.

Отсюда возникает соревнование между правительством и избирательной коллегией: обе стороны соревнуют в создании наитруднейше опорочиваемого другой инстанцией списка кандидатов. Это побуждает избирателей и наместника выбирать предметно, людей дела и служения; все уйдет в поиски объективно достойных, объективно убедительных кандидатов. Каждый кандидат проходит две инстанции, каждый получает две санкции. И таким образом разрыв государства на две стороны — власть и народ, — разрыв, углубляемый теорией и практикой народоправства, — залечивается, сращивается, исчезает. Избирание перестает быть чисто арифметической игрой, прикрывающей лукавую, непредметную борьбу людей; тайна голосования отпадает и не укрывает ни интереса, ни обмана, ни продажности. Государственная форма ищет единства и солидарности: она побуждает и власть и народ создавать единое общее дело и жить в атмосфере предметной политики, а не беспредметного политиканства.

Все это должно сопровождаться культивированием во всей стране, во всех отраслях жизни предметно-качественного ранга, выделяющего и венчающего достойных. Народу должно систематически внушать, что во всем есть лучше и хуже, объективно лучше и объективно хуже, и что объективно лучшее премируется во всех отношениях, — доходностью, отличием, уважаемостью и расширением публичных полномочий.

Особенное значение надо придать обновлению идеи политической партии и соответствующему регулированию партийной жизни.

Партия не может и не должна быть сговором частных лиц на предмет захвата государственной машины и эксплуатации ее в свою пользу.

1) Партии допускаются и регистрируются. Но не все партии. Регистрации подлежат только те, которые представляют программу, исходящую из идеи целого и направленного ко благу целого. Ни одна классовая или профессиональная партия не подлежит регистрации: ни крестьянская, ни рабочая, ни торгово-промышленная. Должен быть представлен план общенародной политики и общенародного хозяйства, план компетентно продуманный и серьезно обоснованный, рассчитывающий на сочувствие всех граждан; ибо партия от партии отличается пониманием общенародного блага, а не предпочтением одного социального класса другому.

2) Никакая партия, как таковая, не может и не должна рассчитывать на захват власти по большинству голосов. Напротив, — партийная принадлежность должна скорее затруднять политическую карьеру, чем облегчать ее: ибо назначению на ответственный пост должен предшествовать обязательный выход из партии, — не в смысле изменения воззрений, а в смысле полного освобождения от партийной дисциплины и партийного образа действий. Выдвигать лучших людей в качестве публичной рекомендации правительству могут все зарегистрированные корпорации, а не только партии. Народное представительство мыслится нам, как творчески-инициативное и совещательное установление. И наконец, самая система выборов такова, что партийные люди всегда будут рисковать отводом сверху или снизу. И потому мажоризирование избирательных коллегий или палаты утрачивает свой интерес: оно не ведет к власти и это должно быть отчетливо оговорено в конституции. Вверх должно вести качество лица и его дел, предметность его воли, сила его духа, верность его совести; — и не партиям дано распознавать эти свойства людей.

России нужен не партийный политик, а предметный. И только он сумеет собрать вокруг себя социальную силу, на которую он мог бы опереться.

По-видимому, эта новая социальная опора русской государственности будет постепенно отбираться из следующих кругов:

1) духовенство и верующие члены общин, проведшие борьбу за веру и религию при большевиках;

2) союзы раненых и комбатантов11;

3) домовладельцы, получившие свои дома или отстоявшие их;

4) торговцы, немедленно получившие право торговать;

5) учителя и профессора, не коммунистического толка;

6) орденски организующаяся интеллигенция;

7) рабочие, перестрадавшие последствия классовой политики;

8) оседающее на местах крестьянство и казачество и

9) медленно слагающаяся буржуазия.

ПРОЕКТ ОСНОВНОГО ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 12

(черновая схема)

Содержание:

Раздел Первый. О Российском Государстве

Раздел Второй. О вере и религии

Раздел Третий. О правах и обязанностях российских граждан

Раздел Четвертый. О законах

Раздел Пятый. О Главе Российского Государства

Раздел Шестой. О законодательных учреждениях Российского Государства

Раздел Седьмой. О Земском Соборе

Раздел Восьмой. О Государственном Совете

Раздел Девятый. Совет Министров

Раздел Десятый. Совет Старейшин

Раздел Одиннадцатый. Сенат

Раздел Двенадцатый. Высший Церковно-Исповедный Суд

Раздел Тринадцатый. Высшие Советы при Главе Государства

Раздел Четырнадцатый. Дума Национального Единения

Добавление к Основным Законам. Управление на местах в переходное время.

Раздел Первый

О РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ

Ст.1. В порядке Божьего изволения возникшее, Божиим Промыслом в веках ведомое, Российское Государство утверждается как установление по духу своему христианское и национальное, призванное ко хранению и осуществлению закона правды в жизни российских народов.

2. Российское Государство есть правовое единство, — священное, исторически преемственное, властное и действенное. Оно покоится на братском единении русских людей, на их верности Богу, отечеству, государственной власти и закону.

3. Российское Государство едино и нераздельно. Оно имеет единый состав граждан, определенный законом; единую, законом очерченную территорию; единую государственную власть, строение коей устанавливается основным законом; единый свод законов, в который включаются и все местные своды.

Всякое произвольное выхождение граждан из состава государства, всякое произвольное расчленение территории, всякое образование самостоятельной или новой государственной власти, всякое произвольное создание новых, основных или обычных законов — объявляется заранее недействительным и наказуется по всей строгости уголовного закона, как измена или предательство.

4. Российское государство есть правовой союз. Каждый русский гражданин имеет свои неприкосновенные права, свои установленные обязанности, свои ненарушимые запретности; все это устанавливается законами, ограждается властью и судом. Всякое беззаконие, превышение власти, вымогательство и произвол преследуются. Праву подчинены все без исключения. Основы правопорядка обязательны для всех.

5. Российское Государство есть единство священное, ибо оно объединяет людей не токмо внешне, но и внутренне, не токмо за страх, но и за совесть, не токмо перед лицом всех людей, но и перед лицом Божиим. Российское Государство служит делу Божьему на земле: оно ограждает и обслуживает жизнь русского национального духа в его единстве и в его всенародной и общенародной совокупности.

6. Российское Государство есть единство исторически-преемственное. Оно основано нашими предками; оно утверждено всенародными жертвами, приносившимися отечеству под водительством русских Князей и Государей; оно не может прекратиться и не прекращается никакими временными смутами, восстаниями, вторжениями и засилиями.

7. Российское Государство есть единство властное, то есть публично-правовое, и притом верховное. Оно само создает свою верховную власть, не подчиненную никакой внешней силе, никакой иной власти, никакой иной державе. Русская государственная власть призвана править и повелевать: она властвует по праву и обязана в пределах права опираться на силу.

8. Российское Государство есть единство действенное. Это означает, что русские граждане призваны к правовой свободе и самостоятельному творчеству, к верной, незазорной семейной жизни, к свободному труду и частной собственности. Они суть субъекты права, — носители прав и обязанностей. Они повинны вкладывать в государственное дело свой почин, свое сердце, волю и разум. Они должны всеми способами, как лучше, промышлять о своем отечестве и о пользе своего народа. Они обязаны содействовать всем благим и верным начинаниям своей власти.

9. Российское Государство связывает людей в братский союз. Русский русскому есть брат и помощник, всегда, везде и во всем. Всякая взаимная неправда возбраняется. Всякое взаимное притеснение преступно. Всякая злостная эксплуатация наказуема по закону. Всякое оставление в беде предосудительно и позорно. Все за одного — один за всех.

10. Российское Государство связывает российских граждан с отечеством и между собою преимущественно, а в случае столкновения с другими союзами — исключительно. Поэтому двойное подданство недопустимо; оно воспрещается и наказуется как измена. Также воспрещается всякая принадлежность граждан к каким бы то ни было публично-правовым международным (интернациональным) объединениям.

11. Российское Государство связывает всех своих граждан единою патриотическою солидарностью: общим отечеством, общею целью, общею властью, общим правопорядком. Общее выше частного. Частные интересы должны уступать, подчиняться, служить средством для высшей цели (ст.4). Российский гражданин повинен своему отечеству служением и жертвенностью; он повинен своим согражданам уважением, миролюбием и сотрудничеством.

12. Всякое деление российских граждан на враждебные политические станы объявляется вредным, предосудительным и в случаях особо предусмотренных, — наказуемым срочною или бессрочною утратой публичной правоспособности. Бороться за классовые, партийные и корпоративные интересы позволительно лишь постольку, поскольку эти интересы соответствуют единому и общему благу народа и государства.

13. В Российское Государство входят граждане различных и многих народностей. Каждая из этих народностей имеет право на культурную самобытность и обязана России верностью. Российское Государство не знает бесправных наций в своем составе и требует от каждой народности братского единения с другими. Национальная вражда и ненависть объявляются разрушительными и преступными.

14. Российский суд призван быть правым, справедливым, милостивым, скорым и равным. Русский судья, всегда укрепляя себя в законе Божием, ведает в решениях своих два источника: закон Российского Государства и свое совестное правосознание. Он не может ни кривить душою, ни угождать предержащим властям.

15. Российский государственный чин есть звание честное и ответственное, милостивое и строгое. Творящий кривду или растрату разрушает отечество и позорит себя. Российское чиновничество обязуется помнить, что оно призвано строить и украшать свою родину.

16. Солдатом именуется всякий военнослужащий от рядового до старшего генерала. Российский солдат есть звание высокое и почетное. Он представляет всероссийское народное единство, русскую государственную волю, силу и честь. Армия есть кость от кости народа, кровь от крови его, дух от его духа. Служащий в российской армии, — пожизненно или временно, — осуществляет почетное право верного за отечество стояния и приобщается национальной славе. Воинское знамя есть священная хоругвь всего российского народа. Военный инвалид есть почетное лицо в государстве.

17. Русский язык есть язык общегосударственный. Он обязателен в армии, во флоте и во всех государственных и общественных установлениях. Употребление местных языков и наречий в государственных и общественных установлениях допускается только наряду с русским языком; оно обязательно во всех общинах с иноязычным большинством и определяется особыми законами и указами.

Раздел Второй

О ВЕРЕ И РЕЛИГИИ

Ст.1. Первенствующая в Российском Государстве вера есть Христианская Православная Кафолическая Восточного исповедания. Российский Государь или Верховный Правитель не может исповедовать никакой иной веры, кроме православной. Российские граждане, принадлежащие к православной вере, обязаны воспитывать в ней своих детей. Во всех официальных, торжественных и воинских богослужениях моление отправляется православным духовенством по православному обряду.

2. Всем российским гражданам обеспечивается свобода веры, молитвы, исповедания и богослужения.

3. Эта свобода присваивается как христианам иных исповеданий, так и евреям, магометанам, язычникам и иным нехристианским общинам, да все народы, в России пребывающие, славят Бога Всемогущего разными языки по закону и исповеданию праотцев своих, благословляя Российское Государство и его верховную власть и моля Творца вселенной о умножении благоденствия и укрепления духовной силы русского народа.

4. Сия свобода не распространяется однако на вероучения безнравственные, противоестественные, изуверские, противогосударственные и сатанинские. Подведение под эту статью закона совершается на основании приговора Высшего Церковно-Исповедного Суда. Такие общины не пользуются правами публичного лица и публичной свободы, имущество их конфискуется, а члены их могут быть высылаемы из пределов России в страну по собственному выбору, без права возвращения.

5.

.......................................................................

.......................................................................

.......................................................................

6. Все вероисповедные общества, существующие в России, подлежат обязательной регистрации в Высшем Церковно-Исповедном Суде. Общины, принадлежащие к запрещенным вероучениям, не должны быть регистрируемы.

7. Правами юридического лица публично правового характера могут пользоваться только вероисповедные общества, имеющие свою высшую церковную юрисдикцию на территории Российского Государства (автокефальные) и обязательно возглавляемые кем-либо из российских граждан.

Все остальные вероисповедные общества могут пользоваться лишь правами юридического лица частно-правового характера.

8. Никто не может быть преследуем за исповедуемые им верования. Никто не может быть принуждаем к участию в обрядах иного вероисповедания. Однако присутствие на официальных, торжественных и воинских богослужениях обязательно для всех российских чинов по принадлежности.

9. В течение первых 10-25 лет после восстановления в России законного порядка воспрещается всякая взаимная религиозная пропаганда среди христианских вероисповеданий. Это запрещение может быть распространено и на другие нехристианские исповедания.

10. Лицам, достигшим 25-летнего возраста, не возбраняется переход в иное исповедание.

11. Всякое безбожие есть личное духовное несчастье человека. За безбожие никто не подлежит ни суду, ни осуждению. Однако всякая пропаганда безбожия воспрещается: она подлежит суду Высшего Церковно-Исповедного Суда и наказанию. Особый закон определит, к каким государственным и публично-общественным должностям безбожники вообще не могут допускаться.

12.

.................................................................................

.................................................................................

.................................................................................

.................................................................................

.................................................................................

13. Государство и церковно оформленные религиозные союзы — служат единой высшей цели: делу Божьему на земле, но разными способами и средствами (см. ст.1 и 5 Раздела Первого Осн. Зак.). Посему они призваны не к борьбе и соревнованию, но ко взаимной поддержке и творческому сотрудничеству. Этим устанавливается не отделение церкви от государства, а разделение сфер и творческое согласование целей и усилий, обоюдное уважение, обоюдная жизненная независимость при взаимном сотрудничестве, непосягании и невторжении. Это относится не только к Христианской Православной церкви, но и ко всем иным, христианским и нехристианским церковно-оформленным религиозным союзам.

14. Посему все церковные общины и их члены повинны соблюдать законы государства. Никакие религиозные учения и никакие постановления церковной власти не освобождают ни религиозные союзы, ни верующих граждан от повиновения государству и его законам, доколе законы сии не посягают на заповеди Божии.

15. Каждый церковно оформленный и законно зарегистрированный религиозный союз является самостоятельной и канонически-самозаконной организацией внутри Российского Государства и должен управляться единым главою, имеющим русское гражданство и постоянно пребывающим в России.

16. Российское Государство и его законная власть не призваны править церковью в сфере догмата, обряда, таинства и организации. Но они обязаны требовать от церкви и от верующих — верности отечеству и соблюдения законов.

17. Никакой церковный союз, состоящий из русских граждан, не имеет права вмешиваться в государственные дела и их законное течение. Однако высшие церковные органы имеют право обращаться к Государю или Верховному Правителю со своими соображениями о пользах государства и нуждах церкви, с жалобами, просьбами и проектами законов.

18. Государственная власть не имеет права подчинять себе религиозные и церковные союзы, вовлекать их принудительно в светские дела, навязывать им свои мерила и способы действия, привлекать их к уголовному сыску или политическому доносительству, нарушать тайну исповеди, умалять свободу церковного слова и церковной печати, поскольку эти последние не вторгаются в государственные и политические дела.

19. Церковные и религиозные союзы не имеют права злоупотреблять своим влиянием и авторитетом в делах государственных и политических. Никакое принудительное оцерковление политики, жизни и духовной культуры не допустимо.

20. Церковные и религиозные союзы не пользуются никакими постоянными «субсидиями» или «дотациями» из средств государственной казны. Единоразные чрезвычайные ассигнования проводятся по особому ходатайству соответствующего вероисповедного общества в законодательном порядке. Такое ходатайство допустимо только со стороны вероисповедного общества, пользующегося правами юридического лица публично-правового характера и при том непременном условии, что Высший Церковно-Исповедный Суд поддерживает это ходатайство.

21. Средние и высшие духовные учебные заведения первенствующего вероисповедания содержатся на государственный счет, но стоят в заведовании Православной Патриархии, назначающей должностных лиц, учителей и профессоров. По сим назначениям Министерство Народного Просвещения имеет право отвода.

22. Во все высшие управления церковных союзов Российская государственная власть назначает своего непременного члена для законного надзора, осведомления и согласования. По этим назначениям высшие управления церковных союзов по принадлежности имеют право отвода.

23. Патриаршее Управление Православной церкви назначает в высшие государственные органы (в Земский Собор, в Государственный Совет, в Совет Старейшин и в Думу Национального Единения) своего непременного члена с правом совещательного голоса. По сему назначению Глава Государства имеет право отвода.

24. Св. Патриарх Православной Церкви по должности имеет право лично участвовать с решающим голосом во всех коллегиальных высших государственных органах Российского Государства. Право назначать себе заместителя с теми же правами ему не предоставляется.

25. Высший Церковно-Исповедный Суд ведает регистрацией церковно-исповедных союзов и общин, согласованием и примирением деятельности различных церквей и исповеданий в пределах России, борьбой против безбожия, судом по делам о безбожниках и т. д. Предметы его ведения, его состав и действие определяется в Разделе Двенадцатом Основных Законов.

Раздел Третий

О ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН

Ст.1. Российское гражданство есть звание почетное и обязывающее. Носящий сие звание повинен верностью отечеству и государству, верховной власти и законам страны.

2. Приобретение и утрата прав российского гражданства определяются особым законом. Во всех случаях перехода иностранцев в российское гражданство ими приносится торжественная и публичная присяга России, как отечеству, русским основным законам, русской верховной власти и русской армии. Сия присяга сопровождается подпиской о несостоянии в двойном подданстве. Подписка должна быть скреплена и удостоверена подписью пяти русских граждан, пользующихся доверием министерства иностранных дел.

3. Право свободной веры есть право священное неприкосновенное. Оно принадлежит всем российским гражданам и не умаляется ни при каких наказаниях, ни при каких ограничениях публичной правоспособности (см. Раздел Второй Основных Законов).

4. Вооруженная защита отечества и государства есть не токмо священная обязанность, но и почетное право каждого русского гражданина. Лишение этого почетного права по суду принадлежит к позорнейшим наказаниям и сопровождается утратою всякой публичной правоспособности (права голоса, права общественной и государственной службы и др.). Мужское население, без различия состояний, подлежит призыву в войска согласно установлениям закона. Права и обязанности женщин в деле обороны страны определяются особым законом.

5. Российские граждане обязаны платить установленные законом налоги и пошлины. Сия обязанность есть по смыслу своему почетное право участия в создании и пополнении отечественной казны. Злостные недоимщики лишаются по суду и закону известных публичных прав. Налог, установленный государством, указует каждому гражданину не наибольшую, а наименьшую долю его участия. Каждое превышение этой наименьшей доли составляет отечественную заслугу гражданина и влечет за собою почетные последствия, определяемые особым законом.

6. Российские граждане обязаны также отбывать все иные повинности, возлагаемые на них законом. Всякое проявление почина, добровольчества и жертвенности составляет и здесь отечественную заслугу и влечет за собою предусматриваемые особым законом почетные последствия.

7. Все русские граждане, не ограниченные в своих правах по закону или по суду, равны перед законом. Российский правопорядок не знает сословий, которые сообщали бы своим членам неосновательные преимущества или ограничения в правах или изымали своих членов из-под действия основных и общих законов.

8. Только российские граждане могут занимать военные и гражданские должности в России. Граждане иных государств могут приглашаться на службу лишь временно, по договору найма, при условии подписания торжественного обязательства никак и ни в чем не вредить интересам Российского Государства.

9. В борьбе с политическою смутою, разбоем, неприятельским вторжением или чрезвычайными народными бедствиями Глава Государства имеет право объявлять известные категории лиц, как из российских граждан, так и из числа иностранцев — вне закона. Объявление это печатается в газетах и расклеивается в присутственных местах. Оно действительно в течение одного месяца и должно быть возобновлено в таком же порядке.

Лица, объявленные вне закона, подлежат немедленному аресту и суровому, ускоренному порядку судопроизводства, определяемому особым законом. С момента объявления их вне закона они утрачивают все субъективные публичные права, кроме особо оговоренных (ст.3 Раздела Третьего).

10. Никто не может подлежать преследованию, суду и наказанию иначе, как на точном основании закона, изданного и обнародованного до совершения поступка, и лишь в порядке, в законе определенном. Сие не распространяется на лиц, объявленных вне закона.

11. Никто не может быть задержан, взят под стражу или иным образом лишен свободы иначе, как в случаях, в законе определенных и с соблюдением правил, им предписанных. Сие не распространяется на лиц, объявленных вне закона.

12. Всякое задержанное лицо в городах и других местах пребывания судебной власти должно быть в течение двадцати четырех часов, а в прочих местностях Государства не позднее, как в течение трех суток со времени задержания или освобождено, или представлено судебной власти; судебная же власть, по рассмотрении обвинения, или освобождает задержанного, или постановляет, с изложением оснований, о дальнейшем содержании его под стражей. Сие не распространяется на лиц, объявленных вне закона.

13. Жилище каждого российского гражданина неприкосновенно. Производство в жилище обыска или выемки без согласия хозяина допускается не иначе, как в случаях и в порядке, определенных законом. Сие распространяется и на лиц, объявленных вне закона.

14. Никто не может быть судим иным судом, кроме того, коему дело его по закону подлежит. Изъятия из этого правила допускаются только в порядке закона о чрезвычайном и военном положении. Лица, объявленные вне закона, судятся особым судом, нарочито для сего в порядке закона составляемым.

15. Русские граждане, достигшие гражданского совершеннолетия (20 лет), могут в общих пределах, установленных законом, свободно избирать и менять местожительство и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать за пределы государства. Ограничения в сих правах, как для русских граждан, так и для иностранцев, устанавливаются особыми законами.

16. Собственность неприкосновенна. Принудительное отчуждение недвижимого и движимого имущества допускается только тогда, когда сие оказывается необходимым для какой-нибудь государственной пользы. Оно совершается только в законном порядке и притом за справедливое вознаграждение, учитывающее и особые, доказанные интересы лица.

17. Российские граждане имеют право устраивать собрания в целях, не противных религии, нравственности, отечеству и законам (см. Раздел Первый Основных Законов), мирно и без оружия. Законом определяются условия, при которых могут происходить собрания, порядок их закрытия, а равно и ограничения мест для собраний. Всякое собрание, в котором произнесен призыв к неповиновению властям и законам или ко взаимной вражде граждан между собою, становится с этого момента противозаконным сборищем, участие в коем наказуемо по суду утратою публичных прав. Участие в собрании с огнестрельным или холодным оружием без особого разрешения носить таковое, приравнивается к попытке начать вооруженное восстание.

18. В пределах, установленных Основными Законами (Раздел Первый) и особым законом, каждый может высказывать устно или письменно свои мысли, а равно распространять их в письменном или печатном виде.

19. Российские граждане имеют право образовывать неполитические общества и союзы, в целях, не противных Основным и иным законам государства. Каждое образуемое общество или союз должен быть зарегистрирован в законном порядке с предъявлением устава и с откровенным изложением целей. Тайные общества и союзы воспрещаются. Они, так же как и их участники, заранее объявляются вне закона. Условия образования обществ и союзов, порядок их действий, условия и порядок сообщения им прав юридического лица, равно как и порядок их закрытия определяется особым законом.

20.

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

21. Российские граждане имеют право образовывать также и политические партии, подлежащие обязательной регистрации. Партии противообщественные, противогосударственные (Раздел Первый Основных Законов) и революционные воспрещаются. Противозаконное образование их и участие в них наказуется по закону и суду; всякое судебное осуждение за это влечет за собою помимо наказания еще и полную утрату публичных прав. Членам партии воспрещается всякая государственная и общественно-публичная служба, а также избрание или назначение в законотворческие органы. Всякий назначаемый на такую службу, избираемый или назначаемый в такие органы, должен выйти из партии и дать торжественное обязательство сообразоваться в своей деятельности не с указаниями своей бывшей партии, а с пользою отечества и государства, а также с голосом своего независимого правосознания и своей совести.

22. Российские граждане имеют право единолично или совместно обращаться к государственным властям с письменным изложением своих просьб и пожеланий. Совместное обращение допустимо только от лиц зарегистрированного общества или союза через его правление или особую депутацию.

23. Тайна переписки неприкосновенна. Закон определяет, какие чиновники ответственны за нарушение тайны писем, доверенных почте. Почтовая тайна не распространяется на переписку лиц, умаленных по суду в публичных правах или объявленных вне закона.

24. За нарушение прав граждан должностные лица подлежат гражданской и уголовной ответственности на общем основании, причем для привлечения их к суду не требуется согласия их начальства.

25.

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

..........................................................................

26. Иностранцы, пребывающие в России, пользуются гражданскими правами на основании действующих законов международного частного права. Из публичных прав им предоставляется свобода веры (ст.3), неприкосновенность личности (ст.9,10,11), неприкосновенность жилища (ст.13), неприкосновенность собственности (ст.16) и право петиций (ст.22). Их подсудность, право передвижения и промысла, право собраний, право слова и печати, право союзов подлежат особым законам и указам. В особенности им воспрещается под страхом высылки из страны публичное произнесение, письменное распространение или печатное опубликование суждений о России, о ее внутренних и внешних делах.

27. Действие сих постановлений о правах граждан не распространяется на граждан, состоящих на действительной военной и полицейской службе, а также на всех граждан, находящихся в местностях, объявленных на чрезвычайном или военном положении. Порядок этого объявления и сущность изъятия из этих постановлений определяется особым законом.

28. Все бывшие члены коммунистической партии, по каким бы основаниям и мотивам они в нее ни входили, и сколько бы времени они в ней ни оставались, исключаются на 20 лет из политической жизни; в течение этого срока они не имеют права занимать какие бы то ни было должности на государственной и общественно-публичной службе, печататься, избирать и избираться. Отступления от этого возможны только в порядке личной аболиции по личному прошению, поданному на имя главы государства.

29. Никто из российских граждан не имеет права принимать от иностранных правительств или правителей никаких назначений, отличий, титулов или пожалований.

30. Каждый российский гражданин, осведомленный о чьем-либо злом умысле против жизни, здоровья, чести или имущества кого-либо из своих сограждан, обязан предупредить угрожаемого об опасности. Оба вместе имеют право обратиться за защитой к органам полицейского управления. В случаях особой важности предупреждающий имеет право самостоятельно сообщить полиции об имеющейся опасности. Такие заявления протоколируются и подписываются сообщителем. Во всех случаях обнаруживающейся заведомой лжи, клеветы, шантажа и т. д. полиция обязана предать сей протокол гласности в порядке напечатания в Полицейских ведомостях.

31. Каждый политический донос протоколируется, за подписью доносителя и с его точным адресом. Безымянные политические доносы воспрещаются. Они не могут иметь никаких правовых последствий. Если автор такого доноса будет обнаружен, то он предается суду по обвинению в нарушении ст.9 Первого Раздела Основного Закона; в случае осуждения он лишается публичных прав на десять лет.

32. Каждый политический донос без исключения в течение трех дней предъявляется тому, против кого он направлен. Имя доносителя должно быть ему названо. Возражение его протоколируется. В случае его желания ему дается очная ставка с доносителем, по желанию — в присутствии трех избранных им свидетелей.

33. Бремя доказательства лежит на доносителе, а не на том, против кого донос направлен.

34. Если предметом доноса является деяние, юридически не предусмотренное и не наказуемое, то дело прекращается. Если же деяние предусмотрено или наказуемо, то в случае подтверждения доноса или недостаточного опровержения его — дело передается мировому судье. Мировой судья судит не только о деянии и о содеявшем его, но и о доносителе. Донесший хотя бы и верно, но из личной вражды, или по злобе, или же заведомо ложно обвиняется в нарушении ст.9 Первого Раздела Основного Закона; в случае осуждения он лишается публичных прав на 10 лет.

Раздел Четвертый

О ЗАКОНАХ

1. Российское Государство управляется на твердых основаниях законов, изданных в установленном порядке.

2. Сила законов равно обязательна для всех российских граждан, поскольку в самих законах не установлено особых изъятий. Она обязательна и для всех пребывающих в России иностранцев, поскольку иное не указано в самих законах.

3. Никто не может отговариваться неведением закона, если последний был обнародован установленным порядком. Однако лицам, могущим доказать свою неграмотность удостоверением трех свидетелей, духовного отца и местного школьного учителя — дается снисхождение. Такое же снисхождение дается русским гражданам, не владеющим русским языком, если российские законы не переведены на их родной язык.

4. На Министерство Национальностей и на Думу Национального Единения возлагается забота о переводе российских законов на все языки российских национальностей, признанные языками государственного значения.

5. Российское законоведение должно преподаваться во всех учебных заведениях России, — высших, средних и низших; оно должно быть включено в качестве обязательного предмета в программу всех училищ и всех факультетов.

6. Закон не может быть отменен иначе, как только силою другого закона. Посему всякий закон сохраняет свою полную силу впредь до своей отмены в законодательном порядке.

7. Каждый закон имеет силу и применение только на будущее время, кроме тех случав, когда в самом законе указано, что сила его распространяется и на предшествующее время, или что он есть только подтверждение или изъяснение прежнего закона.

8. Указы, административные распоряжения, циркуляры и приказы могут издаваться только лицами, на сие уполномоченными, и только в порядке, установленном в законах; они не могут противоречить законам.

9. Обычное право восполняет закон, но не отменяет и не нарушает его.

10. Законы, особо изданные для какой-нибудь местности или части населения, не отменяются новым общим законом, если в нем об этой отмене не упомянуто.

11. Общее хранение законов полагается в Правительствующем Сенате. Поэтому все законы должны быть вносимы в заверенных списках в Правительствующий Сенат.

12. Законы обнародываются во всеобщее сведение Правительствующим Сенатом в установленном порядке и не применяются до обнародования.

13. Закон, изданный в порядке, не соответствующем Основным Законам, не подлежит обнародованию, а следовательно и применению.

14. Закон вступает в действие и применяется или с того момента времени, который указан в самом законе, или же, если такого указания нет, — со дня получения на месте соответствующим учреждением листа Сенатского издания, в коем закон напечатан. В самом законе может быть указано, что его надлежит применять до Сенатского обнародования, на основании телеграфной или курьерской передачи на места.

15. Во всех случаях, не предусмотренных настоящими Основными Законами или обыкновенными законами новой эпохи, надлежит обращаться к Своду Законов Российской Империи по принадлежности, и к другим источникам права, действовавшим в России на 1 января 1917 года, почерпая в них указания и решения для применения их на практике в качестве обязательных.

Раздел Пятый

О ГЛАВЕ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1. Единство, мощь и процветание Российского Государства требуют единой и сильной государственной власти в центре, национальной по духу, внеклассовой и сверхсословной по направлению воли, доступной каждому гражданину во всех его справедливых притязаниях и нуждах.

Таковой может быть только власть единоличная, соединенная с народом живыми, отзывчивыми установлениями, а также должностными лицами, отобранными из лучших людей страны.

2. Верховная власть в России принадлежит единолично персональному Главе Государства, от лица коего исходит законодательство, управление, суд, командование и контроль.

3. Впредь до восшествия на Престол законно избранного Государя — Главою Государства является его временный заместитель в звании Верховного Правителя.

4. Особа Верховного Правителя неприкосновенна. Длительность его полномочий — 10 лет. В его распоряжение предоставляется цивильный лист в размере годовой сметы Совета Старейшин in corpore13.

5. Супруга Верховного Правителя власти его не разделяет, члены его семьи и родичи его никакими преимуществами не пользуются и на высшие государственные должности назначаться не могут.

6. Всякое неповиновение законным велениям; указам и требованиям Верховного Правителя приравнивается нарушению Основных Законов и подлежит суду и наказанию по закону.

7. Верховный Правитель осуществляет законодательную власть в единении с Земским Собором и Государственным Советом. До первого образования этих законодательных учреждений и в периоды их роспуска он правит в порядке Чрезвычайных Указов.

8. Верховному Правителю принадлежит право почина по всем предметам законодательства. Это право почина не исключает почина Земского Собора, Государственного Совета, Сената и Совета Старейшин.

9. Основные Государственные Законы могут подлежать пересмотру и изменению только по почину Верховного Правителя. Докладные записки о необходимости такого пересмотра и изменения могут подаваться непосредственно Верховному Правителю Св.Патриархом, Земским Собором, Госуд. Советом, Сенатом, Советом Старейшин, а также Наместниками, Академией наук и Советами Высших Уч. Заведений. Пересмотр Основных Государственных Законов совершается в Верховной Учредительной Палате.

10. Верховный Правитель утверждает законы. Без его утверждения никакой закон не может иметь своего совершения и обнародованию не подлежит.

11. Власть управления во всем ее объеме принадлежит Верховному Правителю в пределах всего Российского Государства. В верховном управлении власть его действует непосредственно. В делах же подчиненного управления он вверяет согласно закону определенные властные полномочия и обязанности подлежащим местам и лицам, действующим от его имени и по его велениям.

12. В порядке верховного управления Верховный Правитель издает, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а также повеления, необходимые для поддержания законного правопорядка в стране.

13. Указы и повеления Верховного Правителя издаются в исполнение Основных и иных законов Российского Государства. Посему они должны быть согласованы с действующими законами и не могут им противоречить.

14. Указы и повеления Верховного Правителя, издаваемые им непосредственно в порядке верховного управления, скрепляются Председателем Совета Министров, или подлежащим Министром, или Главноуправляющим отдельной частью и препровождаются для хранения в Правительствующий Сенат.

15. Если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая ограничивает какой-либо закон или приостанавливает его действие, то Совет Министров представляет о ней Верховному Правителю, который имеет право издать в единении с Советом Министров и Советом Старейшин соответствующий чрезвычайный указ. Такие чрезвычайные указы не могут противоречить Основным Законам. Они должны вноситься подлежащим Министром или Главноуправляющим в течение двух месяцев в законо-обсуждающие инстанции (Земский Собор и Государственный Совет), где они и проходят обычным порядком. Действие такого Чрезвычайного Указа прекращается само собою, если сие требование не будет выполнено в установленный срок.

16. Верховный Правитель есть высший руководитель всех внешних сношений Российского Государства с иностранными державами. В единении с Высшим Дипломатическим Советом он определяет направление международной политики Российского Государства.

17. Верховный Правитель объявляет войну и заключает мир, а также договоры с иностранными державами.

18. Верховный Правитель имеет российское воинское звание и воинский чин. Он есть вождь российской армии и флота. Ему принадлежит верховное руководство всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Российского Государства, а также председательствование в Высшем Военном Совете.

19. Верховный Правитель в единении с Высшим Военным Советом определяет устройство армии и флота, а также издает указы и повеления о размещении войск в стране, о приведении их на военное положение, об обучении их, о прохождении службы чинами армии и флота, и о всем вообще, относящемся к устройству вооруженных сил и обороны Российского Государства.

20. Верховный Правитель руководит в единении с Высшим Финансовым Советом финансовой жизнью Российского Государства.

21. Ему принадлежит право чеканки монеты и определение ее внешнего вида.

22. Верховный Правитель в единении с Советом Министров объявляет местности на военном и исключительном положении.

23. Верховный Правитель назначает и увольняет Председателя Совета Министров, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, а также прочих должностных лиц, если для них не установлено законом иного порядка назначения и увольнения.

24. Верховный Правитель жалует ордена и другие государственные отличия и награды, как по представлению Совета Министров, так и по собственному почину.

25. Судебная власть осуществляется во всей стране от имени Верховного Правителя независимыми судами, не подчиненными никакому другому авторитету, кроме закона и личного совестного усмотрения. Организация судов определяется законом. Судьи назначаются от имени Верховного Правителя. Они могут быть уволены или временно отрешены от должности только путем судебного приговора, по основаниям, предусмотренным законами. Решения судов приводятся в исполнение от имени Верховного Правителя.

26. Верховный Правитель имеет право миловать осужденных, смягчать наказания и давать общее прощение совершившим преступные деяния, с прекращением судебного преследования против них и с освобождением их от суда и наказания.

27. Обращение к Главе Государства с просьбами, ходатайствами и проектами составляет неотъемлемое право каждого российского гражданина. Все такие обращения свободны от гербового сбора. Они должны быть изложены письменно, кратко, пристойно и подобающе, снабжены полной и разборчивой подписью подающего, а также его точным адресом. Для подачи таких обращений в каждом городском, уездном и губернском податном присутствии имеется особый стол, принимающий такие обращения, как по почте, так и под личную расписку, и выдающий через определенный срок ответную справку.

28. Для разбора сих обращений при Главе Государства состоит особое ведомство, разбирающее все поступления, докладывающее о них Главе Государства и сообщающее его ответы подателям. Докладу подлежат все обращения. Ответу — только те, которые удовлетворяют требованиям статьи 27.

29. В случаях истечения срока полномочий Верховного Правителя, его отречения или смерти, власть его немедленно и автоматически переходит в своем полном составе к Председателю Совета Старейшин, впредь до избрания нового Главы Государства.

30. Председатель Совета Старейшин в должности Верховного Правителя обязан созвать в течение одного месяца Верховную Учредительную Палату, в которую входят Св. Патриарх, члены Патриаршего Синода, члены Высшего Церковно-Исповедного Суда, все Министры и Главноуправляющие, члены Совета Старейшин, члены Земского Собора, Государственного Совета, Сенаторы, члены Высшего Посольского Совета, высшего Военного Совета, Высшего Земледельческого Совета, Высшего Финансового Совета, высшего Совета Промышленности и Торговли, Думы Национального Единения, Академии Наук и Академии Художеств.

31. Собрание Верховной Учредительной Палаты действительно только при наличности двух третей всех полномочных ее членов. В ней председательствует Председатель Совета Старейшин в должности Верховного Правителя. Все вопросы созыва, места, времени открытия и закрытия заседаний, порядка занятий, распорядка при голосовании и т. д. — разрешаются им единолично, авторитетно и безапелляционно.

32. Верховная Учредительная Палата решает большинством голосов в две трети присутствующих на собрании членов, при тайной подаче голоса, надлежит ли избрать нового Верховного Правителя или перейти к монархической форме правления. В первом случае она немедленно приступает к избранию нового Верховного Правителя тайной подачей голосов: сначала предлагающих кандидата письменными заявлениями, а затем тайной подачей голосов, не записками, а шарами. Избранным считается кандидат, получивший не менее четырех пятых всего количества присутствующих членов ее.

33. В случае состоявшегося решения Верховной Учредительной Палаты о переходе к монархической форме правления Председатель Совета Старейшин в должности Верховного Правителя назначает новое заседание Верховной Учредительной Палаты, коим начинается порядок избрания Монарха и Династии. Этот порядок определяется особым законом.

34. В случае, если Верховный Правитель признает своевременным и необходимым возбудить вопрос о переходе к монархической форме правления независимо от срока истечения своих полномочий или от своего отречения, то он сам созывает Верховную Учредительную Палату согласно ст.30, и сам руководит ее заседаниями и обсуждениями вместо Председателя Совета Старейшин, осуществляя все права последнего.

Раздел Шестой

О ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

1. Главой законодательства в Российском Государстве является Верховный Правитель (ст.6,7,8 Раздела Пятого).

2. Законодательными учреждениями Российского Государства являются Государственный Совет и Земский Собор.

3. Помимо сих учреждений к законодательному делу причастны Сенат и Совет Старейшин, имеющие права законодательного почина в издании обыкновенных законов (ст.7 Раздела Пятого).

4. Государственный Совет и Земский Собор ежегодно созываются указами Верховного Правителя.

5. Продолжительность ежегодных занятий Государственного Совета и Земского Собора и сроки перерыва их занятий в течение года определяются указами Верховного Правителя.

6. Государственный Совет образуется согласно Разделу Восьмому Осн. Зак. из российских граждан обоего пола в возрасте не моложе 50 лет, имеющих законченное высшее образование (русское или иностранное). Полномочия членов Государственного Совета имеют десятилетнюю длительность. До истечения десятилетнего срока Государственный Совет не может быть распущен и состав его может обновляться только в порядке законного пополнения, осуществляющегося в меру необходимости один раз в два года, прежним или пополненным составом выборщиков.

7. Земский Собор образуется согласно Разделу Седьмому Осн. Зак. из российских граждан мужеского пола в возрасте не моложе 40 лет, умеющих свободно читать и писать. Полномочия членов Земского Собора имеют в первое десятилетие двухлетнюю длительность, а в дальнейшем пятилетнюю длительность.

8. Не могут быть членами законодательных учреждений: граждане, когда-либо приговоренные к уголовному наказанию приговором законного (не советского) суда, или суда чести, исключенные когда бы то ни было из полковых объединений, имевшие когда-либо двойное подданство, принадлежавшие когда-либо к коммунистическим партиям, или к союзу безбожников, служившие при советской власти явными или тайными агентами политической полиции

...............

...............

Такие граждане обязаны отводить себя сами простым немотивированным отказом при выборе или назначении, под страхом общей утраты публичных прав и уголовного наказания по суду.

9. Государственный Совет проверяет полномочия своих членов. Земский Собор также проверяет полномочия своих членов. При проверке члены законодательных учреждений дают торжественную подписку в том, что они удовлетворяют требованиям, изложенным в статье 8 Раздела Шестого.

10. Никто не может быть одновременно членом Государственного Совета и членом Земского Собора.

11. Земский Собор может быть распущен указом Верховного Правителя до истечения трехлетнего срока. Тем же указом назначаются новые выборы в Земский Собор и время его созыва.

12. В случае войны, смуты или других чрезвычайных обстоятельств Верховный Правитель имеет право распустить Земский Собор, не назначая ни новых выборов, ни времени его созыва. Длительность этого перерыва не должна превышать три года. В течение этого времени законодательная работа выполняется одним Государственным Советом, в состав коего приглашаются с равным, решающим голосом все члены Совета Старейшин.

13. Во всех остальных отношениях Государственный Совет и Земский Собор пользуются одинаковыми правами в делах законодательства.

14. Государственный Совет и Земский Собор имеют право законодательного почина во всем, что касается обыкновенных законов. Законопроект обсуждается и голосуется сначала тем из этих учреждений, которое проявило почин. Верховному Правителю, а также Совету Министров от его лица, Сенату и Совету Старейшин предоставляется право вносить свои законопроекты по усмотрению сначала в Государственный Совет или в Земский Собор.

15. Государственному Совету или Земскому Собору предоставляется право обращаться к Министрам и Главноуправляющим отдельными частями с запросами по поводу таких, совершенных ими или подведомственными им лицами и установлениями, действий, кои представляются незакономерными или государственно неполезными.

16. Государственный Совет и Земский Собор ведают те дела и в том порядке, которые указаны в Основном Законе и в Наказах Сих учреждений.

17. Законопроекты, не принятые Государственным Советом или Земским Собором, докладываются Верховному Правителю, который может предложить Совету или Собору вторичное обсуждение и голосование. Законопроект, дважды отвергнутый, ни дальнейшему обсуждению, ни утверждению не подлежит. Верховному Правителю принадлежит однако право провести соответствующие меры, намеченные в отвергнутом законопроекте в порядке Чрезвычайных Указов.

18. Законопроекты, одобренные и Земским Собором, и Государственным Советом, восходят на утверждение к Верховному Правителю.

19. Законопроекты, не утвержденные Верховным Правителем, не могут быть внесены вторично в законодательные учреждения в течение той же сессии.

20. Если государственная роспись не будет утверждена законодательными учреждениями к началу сметного периода, то она утверждается Верховным Правителем по его усмотрению в порядке чрезвычайного указа.

21. Все законы, срочно необходимые в деле государственного управления (законы о займах и их покрытии, законы о квоте призываемых новобранцев и другие), и не рассмотренные к сроку в законодательных учреждениях, могут проводиться Верховным Правителем в порядке чрезвычайного указа.

22. Чрезвычайные сверхсметные кредиты на потребности военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, открываются по всем ведомствам в порядке верховного управления на основаниях, в законе определенных.

23. Все Члены Российских законодательных учреждений пользуются правом неприкосновенности во время сессии. Их суждения и мнения, высказываемые в законодательных учреждениях, свободны; преследование за них исключается. Во время сессии они не могут подвергаться преследованию или лишению свободы иначе как с разрешения того законодательного учреждения, членом коего они состоят; это относится и к личному задержанию за долги. Вне сессии личное задержание может последовать только по постановлению суда, с немедленным извещением о том обоих законодательных учреждений, Совета Министров и Совета Старейшин; последнее решение вопроса о продлении ареста принадлежит Главе Государства.

Раздел Седьмой

О ЗЕМСКОМ СОБОРЕ

1. Земский Собор учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к Главе Государства. Он существует в силу Основных Законов Российского Государства и действует в порядке, установленном в этих законах.

2. Земский Собор есть учреждение государственное, а потому для него, также как и для каждого члена его, обязательны все те первоосновы Российского Государства, которые изложены в Разделе Первом Основных Законов. Все члены Земского Собора, приступая к своим обязанностям, дают соответствующее торжественное обязательство, подкрепляемое религиозной присягою каждым, согласно его исповеданию.

3. Сие торжественное обещание гласит: «Мы, нижепоименованные, обещаем перед лицом Всемогущего Бога служить России, как единому, нераздельному, правовому, священному, исторически-преемственному, властному, действенному и братскому союзу русских людей на основах исключительности, солидарности и жертвенности. Мы обязуемся хранить нерушимую верность Главе Государства и Российским Основным Законам. Мы обязуемся помышлять, голосовать и действовать не от своей личной корысти, не ради какого-либо класса или сословия и не от лица какой-либо партии или какой-либо тайной или международной организации, или одной из российских национальностей, но от лица всего Российского Государства в целом и ради всего Российского Народа в его совокупности, всегда во имя Божие, по чести и от совести. В удостоверение чего мы принесли каждый по обряду своего исповедания, присягу и ныне своеручно подписуемся».

Текст сего обещания разъясняется Членам Земского Собора до присяги и подписания председателем Совета Старейшин; после подписания каждый Член Земского Собора получает бесплатно полный текст Основных Законов в личное владение.

4. Земский Собор призван к единению с Главою Государства. Посему он должен радеть об объединении вокруг Главы Государства всей России без различия национальности, класса и сословия. Члены Земского Собора не являются представителями сословий, классов или национальностей. Они не являются также и представителями «народа» в противоположность государственной власти или Главе Государства. Они облечены доверием не только «народа», но и Верховной Власти. Итак, Земский Собор является органом Российского Государства в его целом и члены его обязаны действовать согласно этому.

5. Посему члены Земского Собора не могут быть членами каких-либо политических партий. Гражданин Российского Государства, соглашающийся выставить свою кандидатуру в Земский Собор, обязан дать подписку о том, что он не состоит членом политической партии или какой-либо тайной, будь то политической или неполитической организации, и не связан ее распоряжениями. Он призван говорить и действовать по совести и чести, на основании своего личного, партийно не связанного и никакими чужими велениями не ограниченного правосознания, помышляя о Божьей правде, о государстве в целом, о творческой силе российской государственной власти, жизненности и справедливости издаваемых ею законов. Член Земского Собора призван мыслить, исходя от целого, а не от частей.

6. Земский Собор образуется из российских граждан мужского пола. Впредь до возможного пересмотра Основных Законов по инициативе Главы Государства лица женского пола от участия в Земском Соборе устраняются.

7. Членом Земского Собора может быть только российский гражданин, не умалишенный, не умаленный в своих публичных правах, достигший сорокалетнего возраста и умеющий свободно читать и писать по-русски.

8. Согласно статье 8 Раздела Шестого Основных Законов членами Земского Собора не могут быть: граждане, когда-либо приговоренные к уголовному наказанию приговором законного (не советского) суда, или суда чести, исключенные из полковых объединений, имевшие когда-либо двойное подданство, принадлежавшие когда-либо к социалистическим или коммунистическим партиям, или к союзу безбожников, служившие при советской власти явными или тайными агентами политической полиции,

................................................................................

................................................................................

Такие граждане обязаны отводить себя сами при выборе или назначении, под страхом общей утраты публичных прав и уголовного наказания по суду. Отступления от этого правила возможны только согласно ст.28 Раздела Третьего Основных Законов в порядке личной аболиции по личному прошению, поданному на имя Главы Государства.

9. Член Земского Собора, изобличенный в действиях или состояниях, указанных в предыдущей статье, утрачивает свое звание, а вместе с тем теряет и публичные права, указанные в ст , , , , , .Раздела Третьего Основных Законов и предается уголовному суду по обвинению в нарушении Основных Законов.

10. Звание члена Земского Собора приобретается на основании особого порядка, в коем избрание и назначение сочетаются воедино. По общему правилу никто не может стать членом Земского Собора на основании только одного избрания или только одного назначения.

11. Избирательное производство начинается в уездах и городах, где на основании списков, составленных уездным или Городским Избирательным Начальником, избирается определенное число Губернских Выборщиков, обязанных прибыть к определенному дню и часу на губернское собрание Выборщиков. В больших городах, насчитывающих свыше 10.000 жителей, избираются по участкам города Городские Выборщики в определенном заранее числе; они собираются на городское собрание Выборщиков.

12. Уездный или Городской Избирательный Начальник, получив назначение на сию должность от Губернского Наместника составляет сам по собственному выбору в качестве председателя Уездную или Городскую Избирательную Комиссию из четырех лиц, политически не запятнанных и нравственно уважаемых. Комиссия состоит таким образом из пяти человек; при разделении голосов голос председателя дает перевес. Список из четырех лиц вывешивается на одну неделю во всех присутственных местах уезда или города для возможного опротестования отдельных имен. Лицо, получившее свыше двадцати пяти лично подписанных и основательно мотивированных опротестований, должно быть снято со списка и заменено другим. Второй исправленный список опротестованию не подлежит и объявляется к сведению как окончательный.

13. Избирательные списки составляются в течение двух недель. В основу кладутся справки, получаемые от местных хозяйственных, торговых и административных объединений. В течение дальнейших двух недель они вывешиваются во всех присутственных местах уезда или города, а также в почтовых отделениях, в школах, при храмах, молитвенных домах и в кооперативных лавках, так, чтобы жители каждой волости имели доступ к списку своей волости по принадлежности. На исправление списка, обжалование и пополнение дается две недели. В течение месяца списки заканчиваются и дальнейшему обжалованию не подлежат.

14. В списки не вносятся и права голоса не имеют:

1). Все лица, отводимые ст.8 Раздела Шестого и ст.8 Раздела Седьмого Основных Законов;

2). Лица помешанные, по справке врача;

3). Иностранные подданные;

4). Лица женского пола;

5). Лица моложе 25 лет;

6). Обучающиеся в низших и средних учебных заведениях;

7).Чины армии и флота, состоящие на действительной военной службе;

8). Лица, не имеющие оседлого жительства.

15. Право голоса не обусловливается никаким имущественным владением.

16. Никто не может иметь на выборах более одного голоса или голосовать по двум волостям, уездам или губерниям (или по волости и по городу).

17. Никто не может передать свой голос кому-либо другому.

18. Каждая волость выбирает одного губернского выборщика, тайной подачей голосов.

19. Каждый город выбирает одного городского выборщика от каждых 10.000 своего населения, по участкам, тайной подачей голосов.

20. Быть избранным в губернские выборщики могут быть только лица, занесенные в списки, имеющие от роду не менее 30 лет и не состоящие ни в какой политической партии.

21. Подача заявлений и жалоб по делам о выборах не останавливает выборного производства.

22. Все необходимые и дополнительные распоряжения, относящиеся к составлению избирательных списков и производству выборов, возлагаются на Министра Внутренних Дел, который преподает общие указания Наместникам.

23. Губернские выборщики по своему избирательному удостоверению имеют бесплатный проезд по железным дорогам и суточные деньги в дни проезда и необходимого пребывания в губернском городе.

24. Избирательное производство в губернских собраниях Выборщиков распадается на два различных голосования.

В первом голосовании собрание Выборщиков избирает от себя, но не обязательно из своей среды кандидатов в члены Земского Собора, в количестве половины того числа, которое предусмотрено законом к избранию от данной губернии. Избранным считается тот, кто получил более половины числа голосов, присутствующих на собрании. Список избранных лиц представляется Наместнику Губернии, который в единении со своим Советом, в тот же день утверждает или не утверждает каждого кандидата в отдельности. Неутверждение должно быть непременно точно обосновано и вместе с обоснованием напечатано в Губернских Ведомостях. Утвержденные кандидаты становятся тем самым Членами Земского Собора.

Таким образом, через избрание и утверждение составляется первая половина списка членов Земского собора от данной губернии.

25. На следующий день после первого голосования состаивается второе. В этот день Наместник предъявляет губернскому собранию Выборщиков список назначенных им кандидатов в члены Земского Собора, в количестве половины того числа, которое предусмотрено законом к избранию от данной губернии. Это назначение Наместник производит в единении со своим Советом и скрепляет своею подписью.

Каждый из кандидатов этого списка в отдельности должен быть затем подтвержден избранием в собрании Губернских Выборщиков. Подтвержденным считается тот, кто получит простое большинство голосов, присутствующих на собрании. Подтвержденные кандидаты становятся тем самым Членами Земского Собора.

Таким образом, через назначение и избрание, составляется вторая половина списка членов Земского Собора от данной губернии.

26. Если окажется, что вследствие неутверждения Советом Наместника, необходимо произвести доизбрание кандидатов на место неутвержденных, — собрание Губернских Выборщиков производит это доизбрание тем же порядком на третий день. Раз неутвержденные кандидаты не подлежат переизбранию в течение одного и того же избирательного производства. Вновь избранные кандидаты утверждаются Советом Наместника.

27. Точно так же, если окажется, что вследствие неподтверждения собранием Выборщиков, необходимо произвести дополнительное назначение кандидатов на место неизбранных, — Совет Наместника производит это дополнительное назначение в тот же день. Раз не подтвержденные кандидаты не подлежат новому назначению в течение одного и того же избирательного производства. Вновь назначенные кандидаты подтверждаются собранием Выборщиков тем же порядком на третий день.

28. На третий день избирательное производство заканчивается. Незаполненные избранием места объявляются свободными. Они заполняются по назначению от Главы Государства, который имеет право назначать лиц из всего состава публично правоспособных российских граждан, независимо от того, связаны они с данной губернией или не связаны.

29. Все избирательное производство в собрании Выборщиков совершается при тайной подаче голосов и притом, не записками, а шарами, — за исключением первого предложения или провозглашения кандидатов в члены Земского Собора. Это предложение совершается в письменной форме, с обоснованием предложенной кандидатуры. Оно должно быть подписано не менее, чем пятью выборщиками. Оно немедленно приобщается к делопроизводству, служит основанием для баллотировки и в дальнейшем подлежит обязательному опубликованию в Губернских Ведомостях или в избирательном отчете.

30. Все губернское избирательное производство (протоколы, предложения, протесты, постановления) приводится в полный порядок в течение ближайших трех дней. Оригинальные документы запечатываются печатью Наместника и сдаются в губернский архив, а копии препровождаются в Совет Старейшин и в Архив Земского Собора. Совет Старейшин поручает рассмотрение избирательного производства особой Контрольной Комиссии, выслушивает ее доклад и в течение месяца публикует свой отзыв о правильности или неправильности выборного производства по каждой губернии особо. Согласно этому отзыву, докладываемому Главе Государства, сей последний имеет право кассировать выборы по данной губернии и назначить новые. Члены Земского Собора, избранные на основании кассированных выборов, сохраняют свое звание и полномочие впредь до производства и завершения новых. Новые выборы должны быть назначены и закончены в течение одного месяца.

31. Избирательное производство в городах, имеющих свыше 10.000 жителей, протекает на тех же основаниях и по тем же правилам, как и в губерниях, но отдельно от них и самостоятельно, причем голосующие на городских выборах не участвуют в губернских голосованиях и обратно.

32. Одно и то же лицо не может быть избрано в выборщики по разным губерниям или по городам.

33. Никто не может быть избран в члены Земского Собора дважды и иметь два голоса в Соборе. Избранный в двух или трех местах обязан немедленно отказаться от избрания всюду, кроме единого места.

34. Члены Земского Собора со дня своего избрания и назначения получают от казны довольствие в подобающем размере по определению Главы Государства и имеют бесплатный проезд по железным дорогам от места своего жительства до местонахождения Земского Собора, а также в пределах своей губернии. Эти права угасают в день выбытия Члена Земского Собора из состава последнего, или в день роспуска Земского Собора Главой Государства.

35. Права и обязанности Члена Земского Собора определяются во всех остальных отношениях Основным Законом, а также Наказом, который будет выработан самим Собором.

36. Земский Собор проверяет полномочия своих членов согласно ст.9 Раздела Шестого Основного Закона.

37. Член Земского Собора не может быть одновременно членом Государственного Совета, или Совета Старейшин, или Сенатором, или Членом Высшего Церковно-Исповедного Суда, или Наместником. Однако Член Земского Собора может быть в то же время Министром, или Главноуправляющим, или членом какого-либо одного из Высших Советов при Главе Государства, или членом Думы Национального Единения. Тройное совместительство не допускается. Ограничения эти не относятся к Св. Патриарху Православной Церкви.

38. В остальном деятельность Земского Собора подчинена всем определениям Раздела Шестого Основного Закона.

Раздел Восьмой

О ГОСУДАРСТВЕННОМ СОВЕТЕ

1. Государственный Совет учреждается для обсуждения законодательных предположений, восходящих к Главе Государства. Он существует в силу Основных Законов Российского Государства и действует в порядке, установленном этими законами.

2. Для Государственного Совета и членов его обязательны все первоосновы Российского Государства, изложенные в Разделе Первом Основных Законов. Посему Члены Государственного совета, приступая к своим обязанностям, дают торжественное обязательство, подкрепляемое религиозною присягою, каждым согласно его вероисповеданию, — служить России, как единому, нераздельному, правовому, священному, исторически-преемственному, властному, действенному и братскому союзу русских людей на основах исключительности, солидарности и жертвенности. Текст сего обязательства совпадает с текстом, подписуемым Членами Земского Собора.

3. Подобно Земскому Собору Государственный Совет призван к единению с Главою Государства и к объединению вокруг него всей России. Государственный Совет состоит из русских граждан, отмеченных верностью, познаниями и государственной мудростью; он является органом Российского Государства в целом, хранителем священных традиций России, ближайшею опорою Главы Государства в законодательных делах, орудием верного правосознания, законности и всенародной братской справедливости.

4. Члены Государственного Совета не могут принадлежать к каким-либо политическим партиям или к иным тайным или международным организациям. Принимая свое звание, они выходят из состава партий и дают о сем соответствующую подписку.

5. Государственный Совет образуется из российских граждан как мужского, так и женского пола.

6. Членом Государственного Совета могут быть только российские граждане, не умалишенные, удовлетворяющие требованиям ст.8 Раздела Шестого, достигшие пятидесятилетнего возраста и окончившие высшее учебное заведение (в России или за границей). Последствия, возникающие от нарушения ст.8 Разд. Шестого, одинаковы в сем случае, как и у членов Земского Собора (ст.9 Разд. Седьмого). Отступления от этих условий и требований невозможны; личная аболиция не допускается.

7. Звание члена Государственного Совета приобретается на основании особого порядка, подробно указуемого в нижеследующих статьях.

8. Каждый раз, как оказывается необходимость обновить весь состав Государственного Совета ввиду истечения десятилетнего срока полномочий или же пополнить состав его ввиду выбытия одного или нескольких членов, вследствие отказа, отставки или смерти, — так собирается Всероссийское Собрание Выборщиков.

9. Это Всероссийское Собрание Выборщиков составляется следующим образом: в него входят —

1) Пять представителей от Православного Синода по назначению Святейшего Патриарха;

2) Пять представителей от Высшего Церковно-Исповедного Суда по избранию Общего Присутствия сего Суда;

3) По одному губернскому представителю от Православных епархий, избранному губернскими Епархиальными Советами;

4) Пять представителей от Академии Наук по избранию Советом Академии;

5) Пять представителей от Академии Художеств по избранию Советом Академии;

6) По два представителя от каждого русского Высшего Учебного Заведения, по избранию Советами их;

7) По одному губернскому представителю от Всероссийского союза Георгиевских Кавалеров по избранию Губернскими Советами этого союза;

8) По одному губернскому представителю от Всероссийского Союза Судебных деятелей по избранию Губернских Советов союза;

9) По одному губернскому представителю от Всероссийского Союза Деятелей Торговли и Промышленности по избранию Губернскими Советами этого союза;

10) По одному губернскому представителю от Всероссийского Союза Рабочих по избранию Губернского Совета этого союза;

11) По одному представителю от Всероссийского Союза Землевладельцев по избранию Губернского Совета этого союза;

12) По одному представителю от Городских Дум по избранию Думами в городах, насчитывающих более 20.000 жителей;

13) По одному губернскому представителю от Губернских Земских Собраний по избранию сими Собраниями;

14) По одному губернскому представителю от Всероссийского кооперативного Союза по избранию губернскими кооперативными Советами.

10. Все эти выборщики должны удовлетворять требованиям, изложенным в статье 8 Раздела Шестого Основных Законов. В состав выборщиков допускаются только лица мужского пола. Высшее образование не обязательно.

11. Выборщики получают с момента избрания и до возвращения к своему обычному местожительству подобающие суточные деньги и имеют бесплатный проезд вторым классом по железным дорогам.

12. К назначенному дню они собираются в столичном городе на избирательное собрание, под председательством председателя Совета Старейшин, который ведает порядком избрания авторитетно и безапелляционно. В течение трех дней выборщики обязаны собираться в одной из зал Совета Старейшин для ознакомления друг с другом и составления единого списка кандидатов.

13. Избирательное производство распадается на два различных голосования.

В первом голосовании собрание выборщиков избирает от себя, но не обязательно из своей среды, кандидатов в члены Государственного Совета, в количестве одной трети того числа, которое составляет его численный пленум. Избранным считается тот, кто получил более половины числа голосов, присутствующих на собрании. Список избранных лиц представляется Главе Государства, который собственнолично, безапелляционно и без указания своих мотивов и оснований, утверждает или не утверждает каждого кандидата в отдельности. Утвержденные кандидаты становятся тем самым Членами Государственного Совета. Места неутвержденных пополняются новыми выборами на третий день.

14. На следующий день после первого голосования состаивается второе. В этот день Председатель Совета Старейшин предъявляет Всероссийскому Съезду Выборщиков от лица Главы Государства список назначаемых им кандидатов в члены Государственного Совета в количестве одной трети того числа, которое составляет его численный пленум. Этот список подписывается Главой Государства и скрепляется подписями Председателя Совета Министров и Председателя Совета Старейшин.

Каждый из кандидатов, занесенных в этот список, должен быть в отдельности подтвержден избранием со стороны Всероссийского Съезда Выборщиков. Подтвержденным считается тот, кто получит простое большинство голосов, присутствующих в собрании. Подтвержденные кандидаты становятся тем самым членами Государственного Совета.

15. Если окажется, что вследствие неутверждения Главою Государства необходимо произвести доизбрание кандидатов на место неутвержденных, тогда Всероссийский Съезд Выборщиков производит это доизбрание тем же порядком на третий день. Раз неутвержденные кандидаты не подлежат переизбранию в одном и том же съезде. Вновь доизбранные кандидаты утверждаются или не утверждаются Главою Государства согласно ст.13.

16. Точно так же, если окажется, что вследствие неподтверждения Всероссийским Съездом Выборщиков необходимо произвести дополнительное назначение кандидатов на место неподтвержденных, — Глава Государства производит это дополнительное назначение в тот же день. Раз неподтвержденные кандидаты не предлагаются Всероссийскому Съезду для нового подтверждения в течение той же сессии. Вновь назначенные кандидаты подтверждаются Всероссийским Съездом тем же порядком на третий день. Подтвержденные становятся тем самым Членами Государственного Совета.

17. На третий день избирательное производство заканчивается. Места, незаполненные избранием, объявляются свободными. Они заполняются по назначению Главы Государства, который имеет право назначать, кого ему угодно, из состава российских граждан, удовлетворяющих требованиям, указанным в ст.6 настоящего Раздела.

18. Все избирательное производство на Всероссийском Съезде Выборщиков совершается при тайной подаче голосов, и притом не записками, а шарами, за исключением первого предложения или провозглашения кандидата в члены Государственного Совета. Это предложение совершается в письменной форме, с обоснованием предложенной кандидатуры (оно должно быть подписано не менее, чем десятью выборщиками). Оно приобщается к делопроизводству, служит основанием для баллотировки и в дальнейшем подлежит обязательному опубликованию, как в Правительственном Вестнике, так и в Протоколе Съезда, выпускаемом отдельной брошюрой.

19. В течение дальнейших трех дней избирательное производство приводится в полный порядок. Оригинальные документы хранятся в Архиве Государственного Совета, а копии передаются в Совет Старейшин. Совет Старейшин поручает рассмотрение избирательного производства особой Контрольной Комиссии, выслушивает ее доклад, составляет свой отзыв и препровождает его на усмотрение Главы Государства.

20. В течение тех же трех дней Глава Государства назначает от себя, собственнолично и безапелляционно, Членов Государственного Совета, как для замещения мест, оставшихся свободными, так и для замещения третьей трети общего числа членов Государственного Совета. В этих назначениях он связан требованиями ст.6 настоящего Раздела Основных Законов.

21. Члены Государственного Совета получают со дня своего утверждения, подтверждения или назначения содержание, определяемое законом и обеспечиваемое им впредь до отказа их от должности, или смерти, или же до истечения десятилетнего срока. Они обязаны жить во время сессии Государственного Совета в месте его постоянного или временного пребывания.

22. Министры и Главноуправляющие суть Члены Государственного Совета по их званию.

23. Все члены Совета Старейшин имеют право присутствовать в Государственном Совете с совещательным голосом.

24. Св. Патриарх считается Членом Государственного Совета по своему званию, имеет в нем решающий голос, но присутствовать в заседаниях его не обязан.

25. Председательствует в Государственном Совете или Глава Государства, или же замещающий его Председатель по избранию в пленуме Совета.

26. Государственный Совет сам вырабатывает Наказ для распорядка своих работ и делопроизводства.

27. В остальном деятельность Государственного Совета подчинена всем определениям Раздела Шестого Основного Закона.

Раздел Девятый

СОВЕТ МИНИСТРОВ

1. Глава Государства назначает и увольняет министров Российского Государства, а также Главноуправляющих, их помощников и заместителей.

2. Министром Российского Государства может быть только Российский гражданин, не умаленный в публичных правах и удовлетворяющий требованиям ст.8 Раздела Шестого Основных Законов. Личная аболиция со стороны Главы Государства допускается. Лицо, рожденное в иностранном подданстве или гражданстве, может быть назначено министром не раньше, чем через 10 лет после принятия Российского Гражданства.

3. Министры служат благу Российского Государства в целом. Они не могут быть членами партии. Они не могут представлять интересы какой-либо российской национальности, класса или сословия. Они не могут быть членами какой бы то ни было тайной организации и при назначении своем удостоверяют все сие торжественной подпиской и присягой.

4. Министры повинуются указаниям Главы Государства. Они обязаны давать ответы на всевозможные вопросы, обращаемые к ним в Земском Соборе, Государственном Совете и Совете Старейшин, поскольку эти вопросы и ответы не вредят интересам Российского Государства. Но ответственны они только перед Главою Государства.

5. Земский Собор, Государственный Совет и Совет Старейшин имеют право ходатайствовать перед Главою Государства об увольнении или смене отдельного министра или всего министерства в целом. Ходатайство это должно быть изложено письменно, с приведением всех оснований. Оно должно иметь за себя не менее двух третей голосов соответствующего учреждения и представляться Главе Государства председателями сих учреждений по принадлежности. Никакие подобные заявления, обращенные к министрам лично, — устно или письменно, — недопустимы. Глава Государства имеет право не удовлетворить такое ходатайство.

6. Министры и Главноуправляющие являются по должности и званию Членами Государственного Совета с решающим голосом.

7. Министры и Главноуправляющие имеют право участия в Земском Соборе с решающим голосом только в том случае, если они состоят законными Членами Земского Собора. В противном случае они имеют только право присутствия и право слова в Земском Соборе.

8. Министры имеют доступ во все собрания законодательных учреждений, Совета Старейшин, Высшего Церковно-Исповедного Суда и других Высших Советов при Главе Государства и должны быть выслушаны в них каждый раз, как они того пожелают.

9. В случае противозаконных действий или злоупотреблений какого-либо министра Земский Собор, Государственный Совет и Совет Старейшин имеют право ходатайствовать перед Главою Государства о предании их суду. При этом соблюдаются правила, указанные в ст.5 настоящего Раздела. Глава Государства обязан назначить следствие по сей жалобе, которое проводится особой следственной комиссией, состоящей из трех назначенных для сего Главою Государства Сенаторов и трех избранных Советом Старейшин членов сего последнего. Председательствует в такой комиссии Председатель Совета Старейшин. По его докладу Глава Государства решает вопрос о предании или не предании соотв. министра суду Сената. Доклад Председателя Совета Старейшин и резолюция Главы Государства подлежат обязательному опубликованию во всеобщее сведение.

10. Направление и объединение действий Министров и Главноуправляющих по предметам законодательства и управления возлагается на Совет Министров, действующий под руководством Министра Председателя, который и отвечает перед Главою Государства за действия всего Совета в целом, как и за действия отд. министров.

11. Всякое распоряжение или указ Главы Государства должно быть подписано кроме него еще Председателем Совета Министров или соответствующим Министром по принадлежности. Без этого оно не может быть направлено к исполнению.

12. Министр, скрепляющий распоряжение или указ Главы Государства отвечает за то, что скрепляемое им не противоречит Основным и другим законам Российского Государства. В случае такого противоречия скрепляющий министр обязан сделать об этом представление Главе Государства и имеет право отказаться от соответствующей скрепы. Министр, не отказавшийся от скрепы такого распоряжения, принимает на себя всю ответственность за нарушение закона, вплоть до суда и наказания по суду.

13. Председатель Совета Министров, Министры и Главноуправляющие ответствуют перед Главою Государства за общий ход государственного управления. Каждый из них в отдельности ответствует за свои действия и распоряжения.

14. Ни один родственник Главы Государства и соотв. ни один член Императорской Династии не может быть назначаем в Министры.

15. Глава Государства может помиловать министра, осужденного судом Сената, только по ходатайству Земского Собора, или Государственного Совета, или Совета Старейшин.

Раздел Десятый

СОВЕТ СТАРЕЙШИН

1. Совет Старейшин есть учреждение, ведающее всем надзором и контролем в Российском Государстве. Ввиду такого задания Совету Старейшин подобает особое доверие со стороны Главы Государства и всего народа, а также особая независимость от всех государственных, как центральных, так и местных учреждений, от всех частных корпораций и союзов в стране.

2. Cовет Старейшин состоит при Главе Государства. Он исполняет его прямые поручения по надзору, контролю и ревизии. Наряду с этим он призван осуществлять надзор и ревизию и по своему собственному почину. Этот почин исходит как от Совета в целом и от отдельных Комиссий его, так и от каждого из его членов, и осуществляется по докладу в общем собрании Совета с его ведома и одобрения.

3. Старейшина есть звание не возрастное, а качественное: оно указует на особую духовную и государственную зрелость его носителя, на его нравственную почтенность, на его чувство справедливости, на его независимую и беспристрастную силу суждения.

4. Звание Старейшины пожизненно. Оно угасает только в порядке добровольного отречения, смерти или единогласного исключения Общим Собранием Совета Старейшин.

5. Совет Старейшин состоит из тридцати членов. Все они пользуются правом неприкосновенности и ни при каких условиях аресту не подлежат. Привлечение их к суду или следствию возможно только с согласия Главы Государства и Общего Собрания Совета Старейшин.

6. Членом Совета Старейшин может быть только русский гражданин, рожденный в русском гражданстве и удовлетворяющий всем требованиям ст.8 Раздела Шестого Основных Законов. Далее Старейшиной может быть только лицо мужского пола, достигшее 30-летнего возраста и имеющее диплом об окончании Среднего Учебного Заведения (в России или за границей). Кандидат в Члены Совета Старейшин до принятия назначения или избрания должен дать торжественную подписку в том, что он не состоит членом какой-либо политической партии, или какой-либо тайной организации. После принятия назначения Член Совета Старейшин, подобно членам законодательных учреждений, дает торжественное обязательство о своем служении, скрепленное присягой.

7. Совет Старейшин пополняется в особом порядке, сочетающем выбор и назначение.

Половина его состава избирается в первый день выборов в Особом Избирательном Собрании, состоящем из Членов Государственного Совета и Членов Земского Собора и утверждается Главой Государства. Собрание это созывается по Указу Главы Государства в присутствии Св. Патриарха, под председательством его самого или замещающего его Митрополита, который и руководит ходом выборов авторитетно и безапелляционно. После молебствия кандидаты провозглашаются в письменных мотивированных предложениях за подписью не менее тридцати членов Особого Избирательного Собрания. Предложению и избранию подлежат все российские граждане, удовлетворяющие требованиям ст.8 Раздела Шестого и ст.6 Раздела Десятого. Эти предложения, на основании коих кандидаты ставятся на баллотировку, подлежат в дальнейшем обязательному опубликованию. Выборы производятся шарами в тайном порядке. Избранным считается получивший не менее 2/3 голосов присутствующих.

Список избранных кандидатов представляется Председателем Главы Государства, который в тот же день утверждает или не утверждает каждого кандидата в отдельности без указания на мотивы или основания своего решения. Утвержденные им становятся тем самым Членами Совета Старейшин.

8. На второй день выборов Председатель Особого Избирательного Собрания предъявляет последнему от лица Главы Государства список назначаемых им кандидатов в Совет Старейшин в составе 15 имен. Этот список подписывается Главой Государства и скрепляется Председателем Совета Министров и Председателем Особого Избирательного Собрания.

Каждый из кандидатов, занесенных в этот список, должен быть подтвержден избранием со стороны Особого Избирательного Собрания. Подтвержденным считается тот, кто получит не менее 2/3  голосов, присутствующих на собрании. Подтвержденные кандидаты становятся тем самым Членами Совета Старейшин.

9. Если окажется, что вследствие неутверждения Главою Государства, необходимо произвести доизбрание кандидатов на место неутвержденных, — Особое Избирательное Собрание производит это доизбрание тем же порядком на третий день. Раз неутвержденные кандидаты не подлежат переизбранию в одной и той же сессии. Вновь избранные кандидаты утверждаются или не утверждаются Главою Государства согласно ст.6.

10. Точно так же, если окажется, что, вследствие неподтверждения Особым Избирательным Собранием, необходимо произвести дополнительное назначение кандидатов на месте неутвержденных, — Глава Государства производит это дополнительное назначение в тот же день. Раз неподтвержденные кандидаты не предлагаются вторично в течение той же сессии. Вновь назначенные кандидаты подтверждаются тем же порядком. Подтвержденные становятся тем самым Членами Совета Старейшин.

11. Места, незаполненные в течение этой трехдневной процедуры, объявляются свободными и замещаются в порядке назначения Главой Государства в согласии со Св. Патриархом. В этих назначениях назначающие ограничены только требованиями ст.8 Шестого Раздела и ст.6 настоящего Раздела Основных Законов.

12. В течение дальнейших трех дней избирательное производство приводится в полный порядок. Оригинальные документы передаются в Архив Совета Старейшин, а копии препровождаются в Сенат. Общее Собрание Сената поручает рассмотрение избирательного производства особой контрольной комиссии, выслушивает ее доклад, составляет свой отзыв и препровождает его на усмотрение Главы Государства.

13. Имеющий звание и пост Старейшины не может совместительствовать. Принимая сей пост, он должен сложить с себя все и всякие иные общественные и государственные должности, как оплачиваемые, так и не оплачиваемые, за исключением военного и гражданского чина, ученого звания и государственных орденов.

14. Совет Старейшин в первом же собрании своем избирает из своего состава абсолютным большинством голосов своего Председателя. Этими выборами руководит возрастно старейший в Собрании. Выборы производятся закрытой баллотировкой, шарами; по его, старейшего руководителя, докладу избранный в председатели утверждается Главою Государства. В случае неутверждения первого кандидата выборы производятся еще один раз.

15. Совет Старейшин, его комиссии, и его члены не имеют никакой распорядительной или исполнительной власти по отношению к другим российским учреждениям и корпорациям. Они могут только требовать, чтобы им были беспрекословно предоставляемы и открываемы все пути и возможности, необходимые для надзора и контроля.

16. Совет Старейшин имеет право надзора за всеми проявлениями государственной деятельности на всем протяжении Российского Государства для суждения об их государственной целесообразности. Все суждения свои по сему предмету он излагает письменно и препровождает в виде доклада Главе Государства и в виде копии с этого доклада в Совет Министров.

17. Совет Старейшин имеет право контроля и ревизии всех проявлений государственной деятельности на всем протяжении Российского Государства для суждения об их законности. Все свои суждения по сему предмету он излагает письменно и препровождает в виде доклада Главе Государства и в виде копии с этого доклада в Совет Министров и в Сенат.

18. В порядке выводов из своих суждений о целесообразности и о законности государственных проявлений, Совет Старейшин имеет право законодательного почина, подавая свои законопроекты одновременно Главе Государства, Совету Министров и в одно из законодательных учреждений по своему усмотрению — в Государственный Совет или в Земский Собор.

19. Для осуществления своего надзора Совет Старейшин и его члены имеют все права, обычно присущие Государственному Контролю. На основании полномочия от Общего Собрания Совета Старейшин им принадлежит право посещения всех присутственных мест, право расспроса, просмотра ведомственных отчетов, входящих и исходящих, балансов, смет, документов, дел и т. д. Им принадлежит право проверки показаний и ответов, право хозяйственных осмотров, осмотра помещений, изъятия материальных и товарных образцов, пробы пищевого довольствия и т. д. Все ведомства, учреждения, корпорации и частные лица обязуются всемерно идти им навстречу, помогать им и показывать им чистосердечно и откровенно обо всем всяческую правду. Изобличенный во лжи, показанной Совету Старейшин или кому-либо из его членов, а также в сокрытии чего-либо, привлекается к уголовной ответственности.

20. Такому контролю и такой ревизии с точки зрения законности подлежат целиком только те дела, которые закончены отчетностью; в текущих делах лишь по истечении двух месяцев.

21. В распоряжении Совета Старейшин имеется для сего штат чиновников, как на месте его постоянного пребывания, так и для разъезда.

22. Совет Старейшин имеет право и обязанность представлять Главе Государства три раза в год, а также и во всех особо важных и неотложных случаях, в виде доклада свое суждение об общем направлении внешней и внутренней политики, высказывая в обоснованной форме свое мнение о целесообразности и законности всех мероприятий как верховной государственной власти, так и подчиненных ей органов. Доклады эти не публикуются, но остаются государственной тайной и содержание их не подлежит оглашению. Оригинальный текст их за собственноручной подписью всех членов Совета Старейшин, или соответственно за подписью членов, разделяющих приложенное особое мнение, остается у Главы Государства; удостоверенная копия — в Тайном Государственном Архиве.

23. Во всех своих суждениях , высказанных в докладе Главе Государства, все Старейшины остаются по существу совершенно свободными; они не подлежат ни ответственности, ни наказанию. Если форма изложения почему-либо не удовлетворяет Главу Государства, то он имеет право вернуть доклад или особое мнение Совету Старейшин и потребовать нового, исправленного изложения. Это требование должно быть беспрекословно удовлетворено Советом Старейшин, который отвечает и за форму всех особых мнений. В Тайном Государственном Архиве хранятся все доклады, как принятые Главой Государства, так и возвращенные им, с его отзывом или требованием исправления.

24. В случае истечения срока полномочий Главы Государства, в случае его безвестного отсутствия или душевного заболевания, а также в случае кончины его при отсутствии династического закона о престолонаследии, Председатель Совета Старейшин немедленно созывает Особое Совещание в составе Св. Патриарха, Председателя Государственного Совета и Председателя Совета Старейшин. Единогласное письменное постановление этого совещания подтверждает, что все права и обязанности Главы Государства перешли временно к Председателю Совета Старейшин, который и созывает в течение одного месяца Верховную Учредительную Палату (ст.25-29 Раздела Пятого Осн. Зак.) для дальнейшего выяснения вопроса о форме правления.

25. Председатель Совета Старейшин в должности Верховного Правителя председательствует в Верховной Учредительной Палате и руководит ее действиями.

26. При наличии династического закона о престолонаследии инициатива созыва Особого Совещания в случае малолетства Монарха, или безвестного отсутствия, или душевного заболевания, принадлежит совершеннолетнему Наследнику Престола или Наследнику Наследника. Наследник Престола созывает по своему усмотрению и решению Особое Совещание в составе тех же (указано в ст.23) лиц и по соглашению с ними приводит в движение закон об опеке и равенстве.

27. Члены Совета Старейшин получают оклад вознаграждения, соответствующий окладу Министра. Они имеют бесплатный проезд первым классом по всем государственным путям сообщения, конной тягой, железнодорожным, речным, морским и воздушным. По делам службы они пользуются безвозмездно почтой, телеграфом и телефоном. В их распоряжении всегда имеются десять почтовых аэропланов. Во время своих должностных разъездов они получают суточное вознаграждение по ставкам министра. Сверх сего они не имеют права получать откуда бы то ни было какое бы то ни было добавочное вознаграждение.

Раздел Одиннадцатый

СЕНАТ

1. Сенат есть высшее государственное учреждение, состоящее при Главе Государства, ведающее правом и законом, а также верховным правосудием в пределах Российского Государства.

2. Призвание Сената состоит в собирании, хранении, согласовании, приведении в единство, толковании и приведении в жизненное действие тех начал права, на которых строится Российское Государство. Сенат призван беречь, укреплять, углублять и насаждать русское национальное правосознание. Именно поэтому он призван также блюсти достоинство, справедливость и законность российского суда, его беспристрастие и нелицемерность.

3. Все дела Сената производятся от лица Главы Государства. Председатель Общего Собрания Сената, также как и председатели отдельных Департаментов Сената, являются заместителями Главы Государства. Когда Глава Государства присутствует в заседаниях Сената или его Департаментов, то он, если ему угодно, принимает на себя председательствование в них.

4. Сенатором может быть только лицо, рожденное в российском гражданстве, удовлетворяющее всем требованиям ст.8 Раздела Шестого, имеющее законченное высшее образование и достигшее сорокалетнего возраста.

5. Сенаторы назначаются Главой Государства. Наряду с этим состав Сената пополняется лицами, избираемыми: по одному от каждого юридического факультета страны, двумя членами от Академии Наук, двумя членами от Православного Синода при Св. Патриархе и двумя членами от Высшего Церковно-Исповедного Суда. Лица, избранные к присутствию в Сенате, утверждаются Главою Государства.

6. Назначенные члены Сената имеют пожизненные полномочия. Они не подлежат смещению или увольнению, но имеют право просить об отставке в обычном порядке. Избираемые члены Сената имеют трехлетние полномочия.

7. Назначенные Сенаторы не могут занимать должности в других государственных установлениях.

8. Все Сенаторы при вступлении в должность дают торжественное письменное обязательство о служении и скрепляют его религиозно-исповедною присягою.

9. Все Сенаторы пользуются невозбранною свободой слова в заседаниях Сената и депутатской неприкосновенностью везде и повсюду.

10. Все Министры и все члены Совета Старейшин имеют право присутствия и право совещательного голоса в Общих Собраниях Сената.

11. Распределение назначенных и избранных Сенаторов по отдельным Департаментам производится указами Главы Государства.

12. Общее Собрание Сената вырабатывает наказ для работ Сената, подготовляет и вносит законопроекты, принимает общие и чрезвычайные доклады от Департаментов, распределяет между ними поступающие дела, объединяет их деятельность, принимает указания от Главы Государства и передает их по принадлежности Департаментам, судит Министров, преданных Главою Государства суду Сената, заслушивает письменные доклады от Совета Старейшин, вынося по ним свое суждение, а также вырабатывает ежегодно смету Сената для внесения ее через Совет Министров в законодательные органы.

13. Сенат разделяется на восемь Департаментов, не подчиненных друг другу, но соподчиненных Общему Собранию Сената.

14. Первый Департамент Сената ведает общие основы права, на коих строится Российское Государство.

Ему принадлежит установление и хранение общих начал права, правопорядка и правосудия, формулируемых и преподаваемых им в порядке циркуляров всем ведомствам, учреждениям и установлениям Российского Государства. Для сего он поддерживает организованные и постоянные сношения с законодательными органами, с Советом Старейшин, с Думою Национального Единения и со всеми установлениями Российского Государства, с коими сие заблагорассудится. Он командирует своих членов в законодательные учреждения, где они выступают с совещательным голосом по каждому законопроекту. Он подготовляет законопроекты, внося их в общее собрание Сената. Он наблюдает за преподаванием права и законоведения во всей стране, а также за надлежащим воспитанием правосознания. Он имеет право основывать исследовательские институты по сим вопросам, подготовлять в них преподавателей законоведения.

15. Второй Департамент Сената ведает русские государственные законы.

Ему принадлежит: собирание законов, хранение их, согласование их, кодификация, внесудебное толкование их, а также опубликование, приводящее их в жизненное действие. Все законы вносятся в заверенных списках во Второй Департамент Сената. Второй Департамент Сената издает комментированные и не комментированные, общие и частичные кодексы Российских Законов.

16. Третий Департамент Сената ведает указную часть русского права.

Ему принадлежит: собирание всех указов и административных распоряжений российских государственных установлений, как высших, так и подчиненных, хранение их, суждение о соответствии и несоответствии их законам, согласование их, систематизация, толкование и опротестование.

17. Четвертый Департамент Сената ведает обычную часть русского права.

Ему принадлежит: собирание юридических обычаев российского народа, хранение их, изложение их, приведение в единство и в согласие с законами Российского Государства.

18. Пятый Департамент Сената ведает высшую ревизию всех судебных дел страны по вопросам гражданского права и по вопросам межевания.

19. Шестой Департамент Сената ведает верховную кассацию по вопросам гражданского судопроизводства.

20. Седьмой Департамент Сената ведает ревизию всех судебных дел страны по вопросам уголовного права.

21. Восьмой Департамент Сената ведает верховную кассацию по вопросам уголовного судопроизводства.

22. Судебные решения Сената, как в порядке апелляционном, так и в порядке кассационном, не подлежат никакому дальнейшему обжалованию. Допустимы только мотивированные прошения, подаваемые Главе Государства и рассчитывающие не на изменение правового приговора Сената, но лишь на исключение в порядке христианской любви или особого снисхождения.

23. Все Департаменты Сената имеют право созывать по своей специальности совещания и всероссийские съезды, издавать научные исследования, специальные журналы, кодексы, собрания своих решений и особые популярные периодические и непериодические издания для правового просвещения российских народностей и развития в них здорового правосознания. Все сии дела предварительно проводятся через Общие Собрания Сената.

Раздел Двенадцатый

ВЫСШИЙ ЦЕРКОВНО-ИСПОВЕДНЫЙ СУД

1. Высший Церковно-Исповедный Суд есть всероссийское государственное Учреждение, состоящее при Главе Государства и ведающее общерелигиозными и между-исповедными делами в пределах Российской Империи.

2. Задача его: создание и упрочение между-исповедного мира в стране; обеспечение религиозных прав и надлежащей религиозной свободы всем российским гражданам; водворение законности и справедливости во взаимных отношениях различных церквей, исповеданий и религиозных обществ в России; взаимное ограждение исповеданий от всяческих религиозных совращений и недобросовестной религиозной пропаганды; совместная борьба всех признанных исповеданий с вероучениями безнравственными, противоестественными, изуверскими, противогосударственными и сатанинскими; совместная борьба всех признанных исповеданий с безбожием и безбожниками; взаимная поддержка всех исповеданий в воспитании российских граждан к религиозной вере, к добродетели, отечественной верности и духовному характеру.

3. Членами Высшего Церковно-Исповедного Суда состоят избранные соответствующими синодами или назначенные соответствующими возглавителями религиозных обществ (в зависимости от канонического устроения каждого из них) представители всех зарегистрированных, автокефально организованных церквей и исповеданий Российского Государства, в количестве не свыше тридцати, в зависимости от численного преобладания каждого из них в стране.

Религиозные общества незарегистрированные (ст.6 Раздела Второго) или неорганизованные в России автокефально (ст.7 Раздела Второго) — не имеют права делегировать своих представителей в состав Высшего Церковно-Исповедного Суда.

Примечание. Ввиду того, что согласно закону регистрация церковных обществ производится Высшим Церковно-Исповедным Судом, предварительная регистрация передается в ведение особого Исповедного Присутствия, назначаемого Главой Государства.

4. К этим тридцати представителям, пользующимся в заседаниях и решениях суда равным голосом, присоединяются по назначению Св. Патриарха Православной Церкви пять членов Православной Церкви в составе одного епископа, двух иереев и двух светских лиц.

5. Св. Патриарх является по своему званию Председателем Высшего Церковно-Исповедного Суда. Он имеет право назначить себе заместителя, который пользуется в его отсутствие решающим голосом. При разделении голосов голос Св. Патриарха или его заместителя дает перевес.

6. Все выбранные или назначенные члены Высшего Церковно-Исповедного Суда должны быть утверждены Главой Государства.

7. Все Члены Высшего Церк.-Исповедного Суда дают при вступлении в должность обычную торжественную подписку о своем служении, скрепленную исповедною присягою или клятвою. Они получают содержание от Российского Государства и обязаны пребывать в том месте, где постоянно находится Суд.

8. Полномочия каждого члена Высшего Церк. Исп. Суда имеют пятилетнюю длительность.

9. Высший Церковно-Исповедный Суд ведает:

а) регистрацией и перерегистрацией религиозных обществ и исповеданий;

b) надзором за их автокефальностью;

c) надзором за лояльным отношением всех вообще религиозных обществ к российскому государству и его основным и общим законам;

d) надзором за соблюдением всеми религиозными обществами всех постановлений о вере и религии, изложенных во Втором Разделе Основных Законов;

e) примирительным разбирательством по всем спорам и столкновениям между различными религиозными обществами и исповеданиями;

f) а также всеми делами, вытекающими из указанных в ст.2 настоящего Раздела задач.

10. Высший Церковно-Исповедный Суд представляет все свои решения на утверждения Главы Государства через Совет Министров. Утвержденные Главой Государства решения Суда имеют силу Указа Главы Государства; в случаях примирительного разбирательства и приговора — силу судебного решения.

11. Высший Церковно-Исповедный Суд имеет право ходатайства перед Главою Государства о пользах и нуждах веры, как через Совет Министров, так и непосредственно.

12. Он имеет также право ходатайствовать перед Главой Государства об издании того или иного признанного необходимым закона. Сие право не есть однако право законодательной инициативы.

13. Высший Церковно-Исповедный Суд имеет право создавать при себе исследовательские институты по истории религии, по изучению религиозных учений и обрядов; он имеет право издавать исследования, журнал и свои Ведомости.

14. Члены Высшего Церковно-Исповедного Суда пользуются полной свободой суждений в заседаниях суда и депутатской неприкосновенностью вне заседания.

15. К ведению Высшего Церковно-Исповедного Суда принадлежит также рассмотрение ходатайств отдельных религиозных обществ и исповеданий о чрезвычайных, единоразных денежных субсидиях, выдаваемых государством. Для поддержания такого ходатайства необходимо две трети голосов присутствующих членов.

16. Брачные и бракоразводные дела, а также метрические книги ведаются каждым религиозным обществом отдельно и самостоятельно. Общие государственные суды ведают только гражданской стороной сих актов, поскольку Российские Государственные законы допускают заключение гражданского брака помимо и сверх церковного таинства или прямо требуют его.

17. Постановления общего кодекса российского семейного права обязательны для всех российских граждан, поскольку в самом кодексе не сделано исключение для отдельных национальностей и исповеданий.

Раздел Тринадцатый

ВЫСШИЕ СОВЕТЫ ПРИ ГЛАВЕ ГОСУДАРСТВА

1. Для соображения всенародных нужд и государственных необходимостей, для собирания сведений и подготовки законов и распоряжений при Главе Государства образуются по его назначению особые Высшие Советы в количестве шести:

Высший Посольский Совет,

Высший Военный Совет,

Высший Финансовый Совет,

Высший Совет Народного Воспитания,

Высший Земледельческий Совет и

Высший Совет Торговли и Промышленности.

2. Эти Высшие Советы исполняют прямые поручения Главы Государства, каждый в своей отрасли; сотрудничают с соответствующими Министерствами и Министрами; проводят всенародные обследования во всей стране или в ее отдельных частях; создают и поддерживают соответствующие научные и исследовательские институты по своей специальности; издают соответствующие журналы и исследовательские труды; заботятся о подборе качественных кадров в стране по своей специальности.

3. Министры и Главноуправляющие являются по званию своему непременными членами сих Советов.

4. Советы сии пополняются по назначению Главы Государства, а также по выборам на местах; порядок этих выборов имеет быть установлен особым распоряжением Главы Государства по усмотрению целесообразности.

5. Св. Патриарх или его заместитель имеет право участвовать во всех этих Советах с решающим голосом.

6. Члены Совета Старейшин имеют право приписываться по собственному желанию в качестве членов с решающим голосом во все эти Советы.

7. Главе Государства предоставляется право распустить каждый из этих Советов и пополнить его новыми членами.

8. К участию в сих Советах допускаются только лица, удовлетворяющие требованиям статьи 8 Раздела Шестого. Личная аболиция допускается.

9. Все члены этих Советов при вступлении в должность дают торжественное письменное обязательство, скрепленное присягою, соответствующее по содержанию и тексту обязательству членов законодательных учреждений.

10. Каждый из этих Советов вырабатывает для себя наказ, определяющий круг его деятельности и порядок его работ. Наказ этот утверждается Главою Государства.

11. Размер вознаграждения членам сих Советов, также как и бюджет каждого из них, проводится в общем законодательном порядке. Для первого состава, имеющего приступить к работам до образования Земского Собора и Государственного Совета, вопросы сии разрешаются в порядке чрезвычайного указа.

Раздел Четырнадцатый

ДУМА НАЦИОНАЛЬНОГО ЕДИНЕНИЯ

1. Дума Национального Единения есть всероссийское государственное учреждение, состоящее при Главе Государства и ведающее делом духовного и государственного единения всех российских национальностей.

2. Задачи ее: создание и упрочение межнационального мира и братского сожительства всех народностей Российского Государства; обеспечение национально-культурной свободы граждан всех российских национальностей; водворение законности и справедливости во взаимных отношениях российских народностей; совместная борьба всех верных народностей России с нелояльными, сепаратистскими и противогосударственными течениями в их среде; взаимная поддержка всех национальностей в воспитании российских граждан в духе веры, чести, отечественной верности и духовного характера.

3. Членами Думы Национального Единения состоят избранные на основании особого закона представители 30 численно крупнейших народностей Российского Государства. Избираться могут только лица, удовлетворяющие требованиям ст.8 Раздела Шестого Основных Законов, мужского пола, не моложе 40 лет, свободно владеющие русским языком, умеющие читать и писать по-русски, а также и на своем языке.

4. К этим 30 представителям, утверждаемым Главою Государства и пользующимся в заседаниях и решениях Думы равным голосом, присоединяются по назначению Главы Государства двадцать членов Думы, пользующихся таким же голосом.

5. Глава Государства назначает Председателя Думы; общее собрание Думы выбирает двух товарищей Председателя и двух секретарей.

6. Все члены Думы Национального Единения дают при вступлении в должность обычную торжественную подписку о своем служении, скрепленную исповедной присягой или клятвой. Они получают содержание от Российского Государства и обязаны пребывать в том месте, где обретается Дума Национального Единения.

7. Полномочия каждого члены Думы Национального Единения имеют трехлетнюю длительность.

8. Дума Национального Единения ведает:

а) точным и справедливым выяснением национального состава Российского Государства, а также его географически-территориальным распределением;

b) точным и справедливым выяснением вопроса о языке, вере, образовании, занятиях, промыслах, богатствах, нуждах и потребностях каждой национальности в отдельности;

c) вопросом о желательности и необходимости культурной и правовой автономии каждой из народностей, как представленных в Думе Национального Единения, так и не представленных;

d) примирительным разбирательством в столкновениях отдельных народностей между собою;

e) а также всеми делами, вытекающими по смыслу из ст.2 настоящего Раздела.

9. Дума Национального Единения представляет все свои решения на утверждение Главы Государства через Совет Министров. Утвержденные Главой Государства решения имеют силу Указа Главы Государства; в случае примирительного разбирательства — силу судебного решения.

10. Дума Национального Единения имеет право ходатайствовать о пользах и нуждах национального единения перед Главою Государства, как через Совет Министров, так и непосредственно.

11. В особенности она имеет право ходатайства перед Главой Государства об издании того или иного признанного необходимым закона. Сие право не есть однако право законодательной инициативы.

12. Члены Думы Национального Единения пользуются полной свободою суждения в заседаниях Думы и депутатской неприкосновенностью вне заседаний.

13. Дума Национального Единения имеет право создавать при себе исследовательские институты по истории народностей России и по изучению их языков и культур. Она имеет право издавать исследования, журнал и свои Ведомости.

14. Бюджет Думы Национального Единения, а также размер вознаграждения членам ее проводится в общем законодательном порядке. В переходное время — в порядке чрезвычайного указа.

15. Дума Национального Единения вырабатывает свой наказ, определяющий подробно круг ее ведения и порядок ее работ. Наказ этот утверждается Главою Государства.

16. Святейший Патриарх имеет в Думе Национального Единения право решающего голоса. Заместитель его, им назначенный, имеет лишь совещательный голос.

17. Все Министры являются членами Думы Национального Единения с решающим голосом.

18. Все члены Земского Собора, Государственного Совета и Совета Старейшин имеют право присутствовать в общих собраниях Думы Национального Единения с правом совещательного голоса.

Добавление к основным законам

УПРАВЛЕНИЕ НА МЕСТАХ В ПЕРЕХОДНОЕ ВРЕМЯ

1. Имея в виду первоосновы Российского Государства, изложенные в Разделе Первом Основных Законов, устанавливается, что все проявления народной жизни и все потребности и нужды русского народа, которые могут быть без вреда для народа и Государства удовлетворены самодеятельностью и самоуправлением населения, — должны быть предоставлены этому самоуправлению. Государственная власть России имеет доверие к здоровым, творческим силам русского народа и удовлетворяется государственным надзором за всей сферой, предоставленной ведению народного самоуправления.

2. Новые формы народного самоуправления в России не могут и не должны возникать самопочинно и стихийно. Они должны быть введены на основании закона и протекать в законных формах и пределах.

3. Ввиду этого, все и всякие самочинно в переходное время возникающие формы самоуправления на местах объявляются временными, допускаемыми и терпимыми лишь впредь до законной организации управления на местах.

4. Посему на переходное время строжайше воспрещаются все меры и всякие решения, которые рассчитываются на длительное или окончательное существование временных форм самоуправления. Российские граждане предупреждаются, что все правоотношения, избрания, назначения, организационные меры, договоры, соглашения и иные юридические акты временно-переходного периода окажутся упраздненными и угасшими с момента законного введения окончательных форм управления и самоуправления на местах.

5. Административное деление Российского Государства на «области», «автономные республики», округа и т. под., остающееся в наследство от революционно-коммунистической эпохи, временно сохраняется. Все такие административные деления переименовываются в Наместничества и объявляются все одинаково неотделимыми частями единой России равноподчиненными Российской Государственной Власти.

6. Во главе каждого Наместничества становится назначаемый Верховным Правителем — Наместник его.

7. Наместник представляет Главу Государства в пределах своего Наместничества. Он пользуется в его пределах временно всею полнотою власти, присущею Верховному Правителю в объеме всего Государства, подчиняясь всем законам, указам и распоряжениям, исходящим от Верховного Правителя. Сия полнота власти передается Наместникам лишь для правовой и государственной организации жизни в пределах Наместничества и будет ограничиваться и убывать по мере успешного разрешения им его основной задачи.

8. Помимо сего Главе Государства предоставляется право в меру необходимости объединять отдельные Наместничества в целые области и ставить во главе каждой такой области особого Правителя, непосредственно подчиненного Главе Государства и подчиняющего себе всех Наместников данной области.

9. Наместник имеет три основные задачи:

1). Неукоснительное и всемерное поддержание мира и порядка в пределах своего Наместничества.

2). Всяческое поощрение населения к возобновлению и ведению мирного, творческого труда, хозяйства, промысла и службы.

3). Организацию управления и самоуправления в пределах своего Наместничества на основании Основных Законов страны, а также на основании законов, указов и распоряжений, исходящих от Главы Государства.

10. Для этого Наместник должен обеспечить себе прежде всего достаточную по количеству, дисциплинированную и верную воинскую силу, которая могла бы оградить население от всякого нарушения порядка и подавить в зародыше всякие междоусобия, стычки, разгромы, погромы, расправы и кровопролития. Все эти формы гражданской войны объявляются совершенно недопустимыми, кем бы они ни организовывались и против кого бы они ни были направлены. Против подстрекателей и виновников их надлежит неумолимо принимать строжайшие меры.

Все преступные лица, арестуемые населением или организациями самоохраны, должны немедленно передаваться воинским отрядам и препровождаться в распоряжение Наместника.

11. Наместник немедленно назначает полновластных Уездных начальников из верных и волевых лиц, кои подчиняются Наместнику так же, как Наместник подчиняется Верховному Правителю.

12. Наместник немедленно назначает главу городской полиции и создает при себе Совет Наместничества совещательного характера, сочетая начало назначения с началом избрания.

13. Выборы происходят так. Каждая уцелевшая общественная единица — приход, школа, кооператив, рабочий союз и т. д. исключает из своей среды всех бывших коммунистов и членов союза безбожников и выбирает по главному городу Наместничества одного представителя в Избирательное Собрание при Наместнике.

В пределах главного города Наместничества немедленно созываются собрания домовладельцев, врачей, судей, ремесленников, лиц с высшим образованием, лиц со средним образованием и лиц возрастом свыше 50 лет. Каждое такое собрание исключает из своей среды всех бывших коммунистов и членов союза безбожников и выбирает по одному представителю в Избирательное Собрание при Наместнике.

14. По вызову Наместника избранные сходятся на Избирательное Собрание и выбирают трех лиц в Совет Наместничества и трех лиц в состав Городской Управы. Наместник имеет право утверждать или не утверждать выборы, потребовать доизбрания или переизбрания. Вслед за тем он может пополнить список избранных назначением, назначая до трех лиц в состав Совета и до двух лиц в состав Городской Управы.

15. Утвержденные и назначенные немедленно приступают к действию и с этого дня получают содержание по ставкам, указанным Наместником. Члены Городской Управы выбирают из своей среды Городского Голову и принимают от бывших советских органов все городское хозяйство по предварительно-временной описи.

16. Уездные Начальники совершают то же самое в пределах уездных городов и затем приступают согласно инструкции Наместника к организации административных органов в пределах уезда. При этом они обязаны по волостям сочетать выборы с назначением так, как это указано в ст.13 настоящего Добавления.

17. Совет Наместничества распределяет между собою дела наместнического управления. Он действует, как единство, ведомое Наместником. Члены его могут быть уволены Наместником, с тем, что избранные члены будут замещаться по избранию и утверждению, а назначенные — непосредственным назначением от Наместника.

18. Выборы Совета и Городской Управы, а также выборы по уездам должны быть непременно произведены заново через шесть месяцев.

19. Органы финансового, продовольственного, полицейского, почтового, воинского, народно-образовательного и иных отделов назначаются сроком на год или впредь до увольнения Наместником по соглашению с Советом Наместничества, или по представлению сего последнего.

20. Полное восстановление органов самоуправления, размежевание их ведения от ведения органов государственного центра, а также их правовое взаимоотношение может быть установлено только на основании Государственного закона.

21. Всякое образование политических партий и связанная с ними партийная агитация воспрещается сроком на один год. Заявляемые партии не подлежат регистрации в течение этого времени. Этот срок запрета может быть в дальнейшем продолжен по усмотрению Главы Государства.

22. Наместники, их Советы, Уездные Начальники и все назначенные и избранные должностные лица должны неустанно внушать населению, что ввиду общей спорности всех прав, возникшей вследствие коммунистической революции, никакие временные владения и захваты не имеют бесспорного и окончательного значения; что спасение страны зависит от количества и качества производимых продуктов всех видов; что созданный продукт будет принадлежать создавшему его даже и в том случае, если в дальнейшем выяснится, что орудие производства ему не принадлежало на праве собственности; что посему труд и продукт бесспорны, а владение имуществом спорно; что новая Российская Государственная Власть обеспечивает каждому отыскание его справедливых прав в наискорейшем времени; и что поэтому необходимо отложить спор о правах и отдать свои силы хозяйственному труду.

23. Для этого в каждом городе и в каждом уезде организуются при Наместнике и Уездных начальниках особые Примирительные Камеры, члены коих распределяют между собою все спорные дела для предварительного, но безапелляционного разрешения их. Решение их обязательно в городах на три месяца, а в сельских местностях на год. По истечении сего срока оно может быть пересмотрено, исправлено, отменено или утверждено судебными органами, если они сложатся к тому времени, или же членами той же примирительной камеры.

24. Обязательность и срочность решений, вынесенных членами примирительных камер, объявляется авторитетно во всеобщее сведение.

25. Члены Примирительных Камер должны быть назначены Наместниками и Уездными Начальниками из лиц, особо уважаемых; авторитет их должен быть бесспорным. Наместники снабжают их общими инструкциями, в пределах коих они и решают все вопросы по совести.

26. Главным предметом ведения Примирительных Камер являются вопросы и споры временного пользования имуществом, представляющим хозяйственную или хозяйственно-производительную ценность.

27. Член Примирительной Камеры, изобличенный в криводушных, своекорыстных или подкупных решениях, предается военному суду, который должен вынести свой приговор в течение недели. Приговор утверждается в течение трех дней Наместником.

1938 г.

ПРОГРАММА ЗАНЯТИЙ 14

СПИСОК УЧАСТНИКОВ

Совещания в Женеве 22-28 января 1939 г.

ПРОГРАММА

занятий совещания в Женеве 22-28 января 1939 г.

22 – воскресенье   

            15:00 – Открытие совещания. Доклад И.А.Ильина и его обсуждение.

            18:00 – Перерыв.

23 – понедельник

            10:00 – Продолжение обсуждения доклада И.А.Ильина.

            12:30 – Перерыв.

            15:00 – Доклад Б.Александрова и его обсуждение.

            18:00 – Перерыв.

24 – вторник

            10:00 – 10   Доклад С.Д.Тверского (управление) и его обсуждение.

            12:30 – Перерыв.

            15:00 – Доклад Н.А.Мельникова и его обсуждение.

            18:00 – Перерыв.

25 – среда

            10:00 – Доклад Ю.И.Лодыженского и его oбсуждение.

            11:00 – Доклад С. Д. Тверского (юстиция) и его        обсуждение.

            12:30 – Перерыв.

            15:00 – Доклад Б.Н.Сергеевского и его обсуждение.

            18:00 – Перерыв.

26 – четверг

            10:00 – Доклад И.А.Кононова и его обсуждение.

            12:30 – Перерыв.

            15:00 – Доклад И.М.Малинина и его обсуждение.

            18:00 – Перерыв.

27 – пятница

            10:00 – Доклад В.Н.Куколь-Яснопольского и его обсуждение.

            12:30 – Перерыв.

            15:00 – Доклад А.Ю.Вегнера и его обсуждение.

            18:00 – Перерыв.

28 – суббота

            10:00 – Доклад Г.Ф.Семперовича и его обсуждение.

            12:30 – Перерыв.

            15:00 – Доклад В.А.Кравцова и его обсуждение.

В воскресение, 22-го, в Русской Церкви литургия Архиерейским служением, после которой молебен перед началом занятий совещания.

УЧАСТНИКИ СОВЕЩАНИЯ

1. Высокопреосвященнейший Митрополит Анастасий

2. Высокопреосвященнейший Митрополит Серафим

3. Отец Протопресвитер Сергий Иоаннович Орлов

4. Александр Ильич Лодыженский

5. Юрий Ильич Лодыженский

6. Борис Александрович Никольский

7. Кн. Андрей Михайлович Куракин

8. Кн. Михаил Александрович Горчаков

9. Иван Александрович Ильин

10. Сергей Дмитриевич Тверской

11. Николай Александрович Мельников

12. Александр Юльевич Вегнер

13. Владимир Николаевич Куколь-Яснопольский

14. Борис Николаевич Сергиевский

15. Иван Анатольевич Кононов

16. Иван Михайлович Малинин

17. Вадим Андреевич Кравцов

18. Георгий Федорович Семперович

19. Сергей Львович Войцеховский

20. Василий Васильевич Орехов

21. Григорий Григорьевич Миткевич

22. Михаил Николаевич Беляков

ТЕЗИСЫ К ДОКЛАДУ

ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

БУДУЩЕЙ РОССИИ15

1. Россия предносится нам как исторически сложившееся (духовное, национальное, политическое и хозяйственное) органическое единство, т.е. живое и необходимое единение дифференцированных, но сопринадлежащих, взаимно питающих друг друга частей. Этим в значительной степени предопределяется ее государственное устройство.

2. Это новое государственное устройство России должно вместить и воплотить возможный максимум тех аксиом христианского правосознания, на основе которых исторически росла и слагалась наша Родина*.

* См. «Основы христианской культуры». София, 1937; а также «Проблемы современного правосознания». Берлин, 1923.

3. Это новое государственное устройство России должно быть свободным от всех ложных предрассудков прежней русской интеллигенции и особенно от тех наследственных травм русского национального правосознания, которые породили предреволюционную государственную слабость России; таковы:

a) поврежденное чувство собственного духовного достоинства;

b) недостаток духовно-волевой самодисциплины и характера, а потому и свободной лояльности;

c) недостаток взаимного уважения и доверия (у власти и народа, а также у различных социальных классов);

d) неравномерное распределение национально-социального бремени и отсюда расшатанное чувство ранга;

e) нездоровое восприятие собственности и хозяйственного процесса*.

* См. изложение в «Основные задачи правоведения в России». Рус. Мысль, 1923, а также «Три речи о России», 1934, и «Творческая идея нашего будущего», 1937.

4. Новое государственное устройство должно выражать историческую великодержавность России, предуказанную нам самою географическою, историческою, национальною, религиозною и культурною судьбою. Оно должно обеспечивать творческое совершение и осуществление этой судьбы.

5. Россия, как государство, должно обеспечивать одновременно: империальное единение своих народностей и национальное единство своего народа.

6. Размер страны; ее исторические пути; ее многонациональный состав: религиозные корни ее правосознания (у всех ее исповеданий); ее всесторонняя дифференцированность, требующая волевой интеграции — предуказуют новому русскому государству властное персональное возглавление, независимо от юридической квалификации и титула персонального главы.

7. Новая государственная форма должна опираться не только на внешнюю силу принуждения (как всякое государство), но на внутреннее добровольное признание граждан. Она должна стимулировать в душах свободную лояльность — любовь, уважение, доверие, повиновение не за страх, а за совесть, устраняя из своих установлений все, подрывающее эту лояльность в народной массе. (Конкретные предложения).

8. Организующий в России слабую власть губит страну. Сильная власть не есть тем самым бездушно-бюрократическая, произвольная, централизованная, полицейски-брутальная. России необходима власть сильная, но дифференцированная. Сильная, но выдержанно-правовая. Сильная, но не просто бюрократическая. Сильная, но децентрализованная. Развязывающая творчество народа, а не сковывающая его. Импонирующая, но полицейски не преувеличенная. (Конкретные предложения).

9. Новая форма государства должна обеспечивать выделение кверху лучших. Должна быть по-новому поставлена и разрешена проблема выборов и назначения. Необходимо новое понимание публичных полномочий и обязанностей. Необходимы новые формы избирательного права, ибо традиционные, западно-демократические формы его неизбежно ведут к политическому кризису. Политика должна подвергнуться оздоровлению. (Конкретные предложения).

10. Будущая русская конституция должна выговорить и провести новое понимание «политики», «государства» и «партии». Политика не определяется простым, формальным моментом «властвования». Государство есть не союз корыстного интереса, но союз братства, служения и жертвенности. Партия не есть сговор частных лиц на предмет захвата государственной машины. (Конкретные предложения).

11. Проблема народного участия в политике. Открытие путей творческим и благим силам народа: «дорогу совести, патриотизму, уму и таланту!»Не должно быть доступа формализму, авантюре, демагогии, разлагательству. Идея строгой и тяжкой, но справедливой и гласной ответственности. Ответственны все. Власть недоступна партиям. Парламент, как всенародное совещание ответственной элиты о предметно-лучшем.

12. Государству не безразлично, воспитывается ли в народе национальный духовный характер или нет. Это есть интегральная часть государственного устройства, хотя и не формальная сторона его. Отсюда проблема невластной и негласной подготовки новой элиты. Церковь. Семья. Школа. Университет. Частная корпорация. Спорт. Местное самоуправление. Торговые организации. Кооперативы. О социальных классах, могущих послужить опорою будущего государства в России.

Правящее меньшинство должно быть связано с массою не столько формальным процессом выборов и подсчета голосов, сколько доверием, уважением, авторитетностью. Качество меньшинства может дать то, чего не даст никакое всеобщее, равное, прямое и тайное голосование.

Такое верное выделение может быть достигнуто:

1. особым регулированием политических партий, воспрещающим всякую партию, мыслящую не от целого (об этом отдельно);

2. предоставлением всем зарегистрированным корпорациям выдвигать лучших людей в качестве публичной рекомендации правительству (народная самодеятельность);

3. очерченною выше амальгамою из назначения и избрания;

4. культивированием во всей стране во всех отраслях жизни предметно-качественного ранга, выделяющего и венчающего достойных;

5. предоставлением людям ранга преимущественно перед другими права голоса, избрания и избираемости.

На этом пути начнет постепенно слагаться качественный кадр, ведущий русскую государственность.

По-видимому эта новая социальная опора русской государственности16

власть, и исполнительную, и судебную. Состав законодательной власти в послереволюционной России ныне предусмотреть и предопределить невозможно: народ может быть долго не будет способен к обычным выборам; а законодательный организм не сможет бездействовать. Вероятно, орган, соответствующий палате представителей, придется пополнять на многих путях сразу — отчасти выборами, отчасти назначением, отчасти кооптацией, придавая его трудам творчески-ищущий и предлагающий, а не решающий характер. В хаосе распада важнее будет иметь какое-нибудь жизненно-целесообразное решение, чем бесконечное тягание о ненаходимой справедливости.

Русское государство не следует представлять себе, как «дуалистическую» республику или дуалистическую монархию. Нужны не две силы: власть палаты или «народа» и власть правящего главы, а одна сила: власть правящего главы, — ведущего и совещательную палату и строящее правительство. Если глава государства и «народ» будут тягаться о власти и это тягание будет узаконено государственной формой, то Россия быстро развалится.

Нужно единство: глава ведущий палату, глава ведущий правительство, глава ведущий армию, глава ведущий суд, глава ведущий самоуправление (местное и национальное). Нужно дифференцированное единство, а не кое-как склеиваемое и балансирующее множество.

орган един17 , ответственность едина. Аналогично создаются и низшие (окружные, т. е. уездные) органы управления.

Как только сложатся и оформятся корпорации (крестьянские, сельские единицы, рабочие союзы, ремесленные, торговые, религиозные, учебные, ученые объединения, кооперативы, адвокатура и т. д.) принцип амальгамы избрания и назначения должен быть проведен в избирательных учреждениях всех государственных этажей. Органы самоуправления пополняются так: правительство назначает полный состав гласных, половину из них отводят представители корпораций; корпорации избирают тоже полный состав гласных, половину из их отводит совет наместника.

Отсюда возникает соревнование между правительством и общественностью (пометка на полях: обе стороны соревнуют — Ю.Л.) — в создании наитруднейше опорочиваемого другой инстанцией списка кандидатов. Вследствие этого всюду выделяется и преобладает мотив предметного выбора и поиск предметно достойного кандидата. Каждый кандидат проходит две инстанции; каждый имеет две санкции, — выделение предметно достойного состава обеспечивается: все ищут людей компетентных, честных и волевых.

Ту же схему (по наместничествам и округам) можно позднее провести и при выборах в законосовещательную палату, а также при избрании судей.

Вследствие этого разрыв государства на две части, или на две стороны, созданный теорией и практикой народоправства, исчезает, залечивается, сращивается, или не возникает совсем. Государственная форма ищет единства и солидарности: она побуждает и власть и народ создавать единое, общее дело и двигаться в направлении предметной политики, а не беспредметного политиканства.

Шестой основой является формально-государственное строение власти.

Функции власти должны быть разделены на государственно-решающие и нерешающие. К решающим относятся примерно: государственное устройство, дипломатия, армия, полиция, финансы, хозяйство, торговля и суд. К нерешающим функциям относятся примерно: просвещение, вероисповедания, здравоохранение, социальное обеспечение, пути сообщения, коннозаводство, местное самоуправление и др.

В функциях государственно-решающих должна преобладать власть центра и бюрократии; дец18

ИДЕИ, ПОЛОЖЕННЫЕ В ОСНОВУ МОИХ

«ОСНОВНЫХ ЗАКОНОВ РОССИИ» (1938 г)

(собраны в этом конверте для написания «предисловия»)19

На основании чего написан этот проект Осн. Законов

Я говорил о том, что нужен курс лекций для мотивировки и верного восприятия этого проекта. За каждым параграфом целый арсенал аргументов, не менее четверти века научной работы.

Из напечатанного укажу:

Осн. задачи правоведения в России20

Проблема соврем. правосознания21

Госуд. смысл белой армии22

Статьи в Рус. Колоколе23

Три речи о России24

Творческая идея нашего будущего25

Путь дух. обновления26

Основы борьбы за нац. Россию27

Основы христ. культуры28

Из ненапечатанного сошлюсь:

Книга о Сущности Правосознания29

Второй ненапеч. том Путей дух. обновления30

* * *

Государство строится не силою и не принуждением. Сила и принуждение только заполняют пробелы и дефекты правосознания. Государство строится правосознанием граждан — их волею, их подчинением закону, их дисциплиной, их преданностью родине и Государю.

Посему Русск. Госуд. строй должен базироваться на правосознании граждан и в то же время воспитывать его и вовлекать его в строительство.

Государство строится автономным правосознанием, т. е. именно их свободным сочувствием, их само-дисциплиною, их любовью, их верою, их подвигом, их жерственностью, их самодеятельностью.

Монархия, которая этого не понимает и отрицает — роет сама себе яму и будет предана.

Республика (врем. прав.), которая думает, что это все — роет сама себе яму и рухнет.

Но если республиканцы и демократы настаивают на своб. и автон. правосознании, то они в этом правы.

Однако правота их не в республиканстве или демократичности, а в том, что они натолкнулись и выговорили аксиому правосознания, т. е. всякого права и всякого государства, значит и монархического.

Истинная монархия покоится на автон. правосознании граждан. Монархисты, отрицающие это, не понимают аксиом права и превращают монархический, т. е. правовой строй в деспотический и гибельный. Они суть черносотенцы; их участие в крушении предрев. России велико и несомненно.

Государство есть явление психическое, а не физическое: его проявление в воздействии души на души, а не в кулаке, нагайке и пулемете. Госуд. власть есть функция воли. Поэтому во главе государства должна стоять единая воля. Эта единая воля может обретаться коллективно во своем содержании — но по форме она должна быть персональна. Это там необходимо, где государство велико по территории и населению, многосоставно, где народ мыслит религиозно и художественно, где правосознание примитивно, где великодержавные задачи государства требуют органического преемства династии.

Государство есть начало властное. Эта власть должна воспитывать предписывая и понуждать воспитывая. Она должна быть единою. Она не может и не должна регулировать все. Государство тоталитарное — безбожно, оно противно христианству и природе человека, оно обречено на провал во всей своей трагикомичности.

Аксиома правосознания требует, чтобы субъекты права были не рабами, а личностями и притом христианскими личностями. Эта аксиома утверждает чувство собств. дух. достоинства за гражданином и воспитывает его к нему. Отсюда неотъемлемые права личности, законность в управлении, гарантии правопорядка, принцип самоуправления и т. д.

Государственное и особливо христ.-государственное единение есть единение братское. Аксиома правосознания требует, чтобы правовое общение покоилось на взаимном уважении и доверии граждан друг к другу, граждан к власти и власти к гражданам. Отсюда отвержение классовой борьбы, партийной вражды и всего, что подрывает братскость и отеческость госуд. строя.

Государство может и должно строиться на выделении лучших людей. И сверху, и снизу. Сначала это должно совершиться наверху, тогда совершится и внизу. (Италия и Германия). Внизу этот процесс должен идти непрерывно. Это должно быть обеспечено структурой избирательного права. Именно на этом — на общем осязании лучшести искомого и находимого человеческого состава должна покоиться и авторитетность государства. Качеством и только качеством спасем Россию.

Власть и народ не должны делиться и противостоять друг другу. Власть должна корениться в народе, народ должен врастать во власть. Не должно быть избрания и назначения в высшие госуд. органы. Избрание и назначение должны сплетаться, срастаться, превращаться в единую функцию. Таково д. б. строение избирательного права.

Это не демократия. Но все сильные и здоровые стороны демократии должны быть отняты у нее и органически включены в процесс аристократизации государства. Лучшее должно выделяться кверху и под руководством единоличного главы государства строить Россию. Это не республика — но все, что есть здорового в республиканстве, должно учесть русскую тягу к индивидуализации и анархии — огосударствить эту тягу и повести всех русских ушкуйников, казаков, либералов и радикалов по верным путям государственного правосознания к престолу русского царя.

Как строить Россию

Свобода строительства

От нас потребуют «демократии».

Свобода от демократии и присяги ей.

Свобода от демократических трафаретов в особенности.

Не верим в спасительность, какой бы то ни было политической формы как таковой (на полях у И.А.Ильина пометка: нет единой лучшей вообще — Ю.Л.): ни в монарх. форму, ни в респ. форму, ни в демокр., ни в диктаториальную (на полях пометка: текучесть и для России — Ю.Л.).

Государственная форма сама по себе — ничего не обеспечивает.

Она должна быть примерена к стране и ее особенностям; к ее размеру, к ее национальному составу; к ее общему культурному уровню; к ее государственному смыслу и правосознанию; к ее хозяйственному составу и уровню ее богатства.

Все сие — в окончат. форме — есть для России после революции ИКС; под него можно подставлять только гадательно — разные величины — и в этом порядке намечать возможное.

1) Численные и пространственные размеры страны и климатическая разнообразность требуют сильной политически и децентрализованной хозяйственно и культурно власти. Все государственно-единящее должно быть политизировано сильной и единой властью и т. д.

2) значение культурности — для понимания гос. единства, мировых связей, хоз. законов etc.

3) форма госуд. и правосознание.

4) нищета масс — и демократия.

Учреждение и корпорация как основная проблема — их верное соотношение для России — чем — тем.

Политическая директива спасения России

Должен быть сосредоточен и выделен сконцентрированный волевой клубок — диктатура.

Потом:

Политически направо и социально налево.

Так, чтобы социальное благо (строй, обновление, возрождение) не опасаясь и не чуждаясь никакой социальной левизны (мера!) струилось с политического права до тех пор, пока народ не уверует в политическую правизну.

Тогда всякие (временно допущенные) демагогические оттенки социальной левизны должны быть твердо, властно и окончательно сняты — и протрезвившийся народ благословит все это.

Итак: направо — без опасения левизны и ни шагу налево за пределы государственности.

Нужна личность

Нужна воля, не только приемлющая задачу, которую на нее возлагают сверху.

Нужна воля к власти, к ее взятию; такая воля, которая уже теперь и повсеместно готовила бы грядущую ситуацию для своих будущих действий всероссийского масштаба.

Нужно: единство личности — с единою волею и притом страстною волею;

чтобы он был одержим тою страстью, которую он сам держит в своей власти.

Личный инстинкт должен быть хранилищем национального инстинкта.

И за такую страсть — готовность проиграть свою жизнь — желая одного (моноидеистически) и желая сильно и цельно.

Способность служить идее властью над людьми.

К такому человеку власть всегда идет сама — и этому нужно организованно помогать, помогать ей идти к нему. Помогать ему легко и чисто взять ее.

Надо, чтобы это был человек, живущий поступками, а вне поступка — волею предвидящий свои будущие поступки.

Что делать

Политически направо, социально налево;

но: политически направо так и дотоле, доколе это будет строить социальную левизну;

и: социально налево так и дотоле, доколе это будет строить национально-государственное бытие (собственность, расцвет производства).

Как можно меньше династической полемики; qui excuse — accuse31;

не надо и династической апологии (враги ответят Распутиным).

Весь суд предоставить времени и объективной истории.

Надо организовать:

одним — радость монархического бытия

другим — удобопроглотимость монархизма.

Необходимо все время открыто подчеркивать новизну грядущей монархии, ее древлюю насыщенность и государственность (не реставрация, не реакция, а возрождение).

Мои замечания

Надо строить государство на жертвенности, а не на корысти и жадности.

В коммунистах нет Бога, в этом все.

От страданий пробудится порыв к качеству — надо найти такую госуд. форму, в которую этот порыв мог бы излиться.

Роль церкви и патриарха в Совете Старейшин.

Беда и опасность неверного воленаправления.

Откр. голосование — и мотивированное только в да, а не в нет.

Основное

свобода строительства

подвижность строительства

творческость строительства

связь госуд. формы с правосознанием

            небезразличие — форма есть функция правосозн.

            форма как стимул правосознания.

Вступление

все госуд. лозунги и идеи омертвели — извратились — отпали — : своб., рав., дем., парл., изб. право, нация, амнистия, дорога способному.

не льстить, не угождать народу, а творить ему предметное осязат. благо.

Идеи

Надо понять, что была ликвидирующая катастрофа — и что впредь будет многое совсем новое — и приняв это, строить волю и программу.

Наши лозунги

Призвание и годность

Дорогу таланту

Личная годность как принцип нац. спасения

Поднятие низов

Облегчение кач. отбора

Справедливость, а не равенство

НОВЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Новое государственное устройство в России

будет не выработано снизу, а дано, октроировано32;

не наша задача сочинить конституцию;

но наша задача выдвинуть как можно больше новых, творчески-плодотворных идей.

различая при этом — провизорное устройство первого времени от тенденций дальнейшего развития и от окончательного установившегося строя на ближайшее 50-100 лет.

Переворот в правосознании

надо, чтобы публ. полномочие воспринималось, как публ. обязанности, а публ. обязанность, как почетное полномочие.

воинск. повинность

налог

Созерцание:

надо видеть то, чему служить

видение внутреннее

- Россия рухнула от того, что масса невидящая стала переть вверх; и потому не могла отличить видящего от невидящего и поперла за злодеями (дело медленного воспитания)

видение внешнее -

необходимость аккумулятивной персоны.

Овнутренение

Право и государство сильны только живым правосознанием;

право — духовный modus vivendi33 

Культура правосознания

Мотивы поведения и сила характера

Государство должно воспитывать то и другое

Начало любви:

1) новый строй государства — патриотизм — все справ. инт. всех граждан

возлюби ближнего как самого себя

партии класса, сословия, части — воспрещаются, как безнравственные клики распада

2) культ справедливости, щедрости, братства

3) начало монархическое и его преимущество; органика любви

республика — секуляризованный строй и механика

Чувство ранга из религии и христианства

ранг не касты, не сословия, не произвола, не богатства

ранг гражданственной качественности, ранг таланта и доблести

революция — как пафос воинствующей пошлости

Перемещение центра тяжести

из политики в дух, в культуру, в качество жизни

non vivimus ut politikamus, sed politikamus ut vivamus34

политика требует hominen peritum35

унесение ее с улицы, от уличного и газетного vulgus36

Аксиомы власти

1) власть есть волевая сила (полномочно импонирующая)

это тем важнее, чем больше объем и сложность государства

организующий в России слабую власть подрывает ее бытие

сильная — не значит — ни бюрократическая, ни централизованная, ни военная, ни полицейски брутальная

могущая импонировать — сознанием своей силы, сознанием своей правоты, признанием всенародным, способностью заставить и покарать

2) государственная власть едина и единственна

всякое деление вредно: пространственное (вертик.) и горизонт. (народ « корона)

форма госуд. должна сплетать до неразличимости —

первичные источники власти не должны противостоять друг другу в своих органах

необходимое органическое сочетание назначения и избрания — до неразличимости

ответственность одна и инстанций не д. б. две или более;

3) отбор лучших

(критерий — этико-патриотич.) но зацепки д. б. внешние:

какие?

 надо дать всем корпорациям право представлять, а правительству право назначать из них

и в нек. обратно: правительство назначает — а корп. отводят

4) допустим только общий интерес

см. гл. 14 стр. 23-25-2737

5) справедливость и ее предел:

если иначе не быть — то да здравствует жертвенность

и несправедливость

Государство предполагает зрелое правосознание и в то же время должно воспитывать его;

что есть верная госуд. форма —

— ставка не на своекорыстного жадника и честол. карьериста

— но на благородный и социальный стимул души

и в то же время обезврежение и использование жадника и честолюбца.

Предметность и аристократичность политики

ее религиозное осмысление

ее патр. и нац. осмысление

Задача предметного отбора людей

Избират. право должно быть построено так, чтобы кверху выделялся не популярный в массе обещатель, а предметно волящий человек

Государство и братство

См. правос. глава 12, стр.12 и сл. 38

Мера вовлечения массы:

чтобы государство крепло от плэротического39 самовменения

но чтобы оно не расшатывалось от суждения за пределами силы служения

Правит меньшинство

Это меньшинство должно быть связано с массою не столько формальным октроированием полномочий, сколько доверием, уважением, авторитетностью

Первое условие: качество меньшинства

(дальше по Спутнику40)

Упражнение в управлении переносится в негосуд. культуру — клубы, спорт, хоры, кооперацию etc.

туда же борьба честолюбий

надо чтобы люди не лезли в госуд. аппарат, а скорее страшились его бремени и ответств.

Как огосударствить нищету

1) выведением из безработицы*

* коллективы в форме монастырей, перебросы на своб. иниц. участки в Сибирь, принудит. труд с самоорганизацией.

2) предоставлением права самоорганизации

3) канализацией урков

Размеры страны

чем больше страна, тем более сильная власть нужна ей для поддержания единства

тем важнее децентрализация

Отсюда:

необходимость власти очень сильной, но весьма децентрализованной

сверху: система лично ответственных и легко сменяемых наместников

снизу: система полновластных органов самоуправления

Христианство: дух

Овнутренения

Любви (Боголюбие и человеколюбие)

созерцания

ответственности

цельности-искренности

учреждение или корпорация?

учреждение — питающееся корпоративным духом (который оно само насаждает) и государственно-формально включает в меру его назревания

при соблюдении — правления лучших

и Закона экономии сил

(нельзя жить ради политиканства)

Нет единой совершенной для всех и всегда формы

см. гл. 13 стр. 24 b.c.d.e.41

Ставка на госуд. инстинкт, превращаемый в правосознание

(Божественное выше человеческого и дух. выше материального)

Отсюда:

Государство не интереса, не интересов, не состязающейся корысти

Государство служения, жертвенности и справедливости

сверхличное выше личного, общая цель выше частной

посягание, своекорыстие, гордость « достоинство, совершенство,

Не демократия — но все здоровое и аксиоматич. из нее

Властность госуд.

единство — персон.

братскость (взаим. ув. и дов.)

чувство собств. дост. (права)

(самодеят.)

Выделение лучших

Снизу и сверху, сначала сверху — потом и непрер. снизу

Авторитет власти

Неделение на власть и народ

1. Власть д. б. уполномочена

(конст. формой и правосозн-ием)

2. единство

3. лучшими людьми

4. программа общего интереса (государственность программы)

5. осуществимость программы

6. госуд. и нац. бытие выше распределяющ. справ.

где будет социальная опора новой России

им права голоса

1) торговец — получивший немедленно право торговать

2) духовенство и верующие — получившие свободу веры и молитвы

3) армия

4) казачество на местах

5) домовладельцы, получ. свои дома

6) оседающее крестьянство

7) орденски организующ. интеллигенция

8) рабочие, получившие изв. права

9) медленно слагающ. буржуазия

Единство России

Историческая великодержавность

Империальное единение народов

Персональное возглавление.

Третье —

свобода от всяких дореволюционных и классовых предрассудков

Отсюда ликвид. революции

Патриотич. реализм

(это из передовицы Первого номера42)

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Настоящий материал содержится в архиве И.А.Ильина в Мичигане, США (Сourtesy of Special Collection, Michigan State University Libraries, East Lansing, MI 48824-1048), созданном главным исследователем и учеником Ильина профессором Николаем Петровичем Полторацким (1921-1990). Документ 51 № 3 является рукописью, напечатанной на тринадцати страницах, доклада И.А.Ильина, прочитанного им в Женеве в начале декабря 1937 года, что, собственно, помечено рукою самого Ильина. Часть ее в переработанном виде была издана в 1952 году под названием «Надо готовить грядущую Россию» (см.: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.2, кн.II.- стр. 70-74).

2 Кокошкин Федор Федорович (1871-1918) — один из основателей и лидеров кадетской партии. Депутат I Государственной думы. В 1917 году — государственный контролер Временного правительства. Был избран депутатом Учредительного собрания. 29 ноября 1917 года был арестован матросами и красногвардейцами вместе со многими членами кадетской партии и помещен в Петропавловскую крепость. По причине нездоровья был переведен вместе с другим бывшим членом Временного правительства и депутатом только-что избранного Учредительного собрания А.И.Шингаревым в Мариинскую больницу, где они были убиты (по ошибке — в те времена масонов большевики отпускали на свободу) ворвавшимися туда матросами.

3 Эвентуальный (от лат. eventus -случай, исход). Возможный при случае, при соответствующих обстоятельствах.

4 «Солдат» и «жерственное служение» (итал.).

5 «Внутренняя линия» — секретная контрразведывательная организация созданная в Русском Общевоинском Союзе (РОВС) в 20-е годы с ведома его руководителей для противодействия советской агентуре. По имеющимся данным инициаторами «Внутренней линии»  и ее руководителями были чины РОВСа в Болгарии (капитан К.А.Фосс, Д.Н.Закржевский, генерал П.Н.Шатилов). Однако секретность способствовала развитию отрицательных методов у руководства «Внутренней линии» (собственная система шпионажа во многих эмигрантских организациях; беспринципность в выборе средств, свойственная всем разведкам), которые вызвали возмущение этих организаций, разоблачение «Внутренней линии» и необоснованное приписывание ей связи с советскими органами (см.: Б.В.Прянишников «Незримая паутина», Нью-Йорк, 1979; его же «Новопоколенцы», «Силвер Спринг», 1986). Деятельность «Внутренней линии» была подвергнута расследованию внутри РОВСа (комиссией под руководством  генерала И.Г.Эрдели), были осуждены методы ее действий и она была распущена. Тем не менее ее название стало нарицательным в эмигрантских кругах. Более подробно см. об этом, помимо приведенного выше, в книге М.В.Назарова «Миссия русской эмиграции», изд-во Родник. — М.,1994.

6 Брошюра небольшого формата «Спутник русского христианина-националиста» была издана без подписи автора и составляла сокращенный вариант (главные тезисы, своего рода цитатник) брошюры И.А.Ильина «Основы борьбы за национальную Россию». «Спутник» выдержал два издания: первое — Женева, 1937, еще до выхода «Основ...»; второе — Женева, 1939. — 39 с. Понятно, что в 1937 году Ильин ссылается на нее, а не на «Основы...», которые появились только в 1938 году.

7 Сведений об этом английском юристе-законодателе найти не удалось. Ильин упоминает о нем наряду с такими именами как Дайси, Бенджгот, Ансон, Рессель, Брум и Гладсон в своей монографии «О монархии и республике». См.: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т. 4, М., 1994. — С. 421.

8 Ад хок (лат. ad hoc) букв.- «к этому»; для данного случая, для этой цели, кстати.

9 Срв. Ин 9, 6-7.

10 Абсентеизм (от лат. absens (absentis) — отсутствующий, absentia отсутствие) — массовое уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представительных органов, главы государства и т. д.

11 Комбатанты (фр. combattant) — в международном праве — лица, входящие в состав вооруженных сил.

12 Этот документ (док.50, Сourtesy of Special Collection, Michigan State University Libraries, East Lansing, MI 48824-1048) отпечатан на машинке на семидесяти шести страницах. На титуле указан год написания — 1938, и рукою Ильина надписано «Переп. А.Л.», ниже — «Авторский 1938 авг.» На первой странице помещено «ПРИМЕЧАНИЕ к ДОКУМЕНТУ 50»:

«При сличении настоящего экземпляра машинописи с другим оттиском той же машинописи было обнаружено, что в этом другом экземпляре были сделаны рукой автора следующие изменения и дополнения:

в статье 8 Раздела Первого — слово «правым» зачеркнуто и заменено словом »верным»;

в статье 14 Раздела Первого — слово «грозное» зачеркнуто и заменено словом «строгое»;

в ст. 16 Раздела Первого — вставлена новая начальная фраза: «Солдатом именуется всякий военнослужащий от рядового до старшего генерала».

Настоящая машинопись исправлена соответственно этим изменениям и дополнениям автора».

На самом деле рукою Ильина в этой машинописи сделано больше исправлений, которые, может быть, произведены позже. Мы публикуем исправленный текст, здесь же перечисляем поправки:

В Разд. I в ст.8 в конце третьего предложения вставлено: «, — носители прав и обязанностей», в ст.10 в первом предложении зачеркнуто «русских людей» и заменено на «российских граждан», в третьем предложении вставлено «публично-правовым», в ст.11 в посл. предл., в ст.12  — в первом, в начале статей 14, 15 и 16 слово «русский» заменено словом «российский»; в Разд. II в ст.1 в третьем предл. слово «русские» заменено на «российские», в ст. 4 в третьем предложении вставлено «публичного лица и», в ст.7 в конце первого предл. вставлено: «и обязательно возглавляемые кем-либо из российских граждан», в ст.8 в третьем предл. вставлены слова «Однако» и «для всех российских чинов», в ст.9 вставлено «10-», в ст.11 после слова «безбожники» вставлено слово «вообще» (на полях рядом со ст.11 рукою Ильина написано: »порядок следствия»), в ст.21 в первом предл. зачеркнуто слово «господствующего» и надписано слово «первенствующего»; в Разд. III в ст.2 вычеркнуты последние слова «по принадлежности», в ст.6 после слова «обязаны» вставлено слово «также», в ст.9 в первом предл. второго абзаца вставлено слово «порядку» и слово «судопроизводству» заменено на «судопроизводства», в ст.13 посл. предл. первоначально имело вид: «Сие не распространяется на лиц, объявленных вне закона», в начале ст.17 между словами «в» и «целях» было вставлено, а затем затерто слово «мирных», в ст.27 в первом предл. вставлены слова «и полицейской», в начале ст.31 слово «полицейский» заменено на «политический»; в Разд. V в конце ст.4 вставлены слова «in corpore», в ст.9 слова «Верховным» и «Университетов» зачеркнуты и заменены, соответственно, словами «Госуд.» и «Высших Уч. Заведений» (на полях рядом со ст.5 имеется надпись: «степень родства»,  а около ст.9 — «Церк. Исп. Суд»); в Разд. VII в конце ст.7 дописаны слова «по-русски», в ст.10 во втором предл. зачеркнуты слова «Никто не» и вставлены «По общему правилу никто не», в ст.12 в предпоследнем предл. вставлены слова «и основательно мотивированных», в ст.14, п.8 зачеркнуто слово «жилища» и вставлено слово «жительства», в ст.25 в первом предл. второго абзаца слово «утвержден» подкорректировано до «подтвержден», во втором и третьем предложениях зачеркнуто «Избранным» и «Избранные» и заменено на «Подтвержденным» и «Подтвержд.», в ст.27 слово «неутверждения» заменено на «неподтверждения» и ниже в этой же статье произведены подобные исправления; в Разд. VIII в ст.9, п.2  вставлено «от»; в Разд. IX в ст.2 дописан конец «не ранее, чем через 10 лет после принятия Российского Гражданства», в конце ст.10 дописано: «, который и отвечает перед Главою Государства за действия всего Совета в целом, как и за действия отд. министров»; в Разд. X в ст.6 зачеркнуто «Высшего» и заменено на «Среднего» (на полях пометка: «грамотности достаточно»), в ст.11 в первом предл. вставлено «Главой Государства в согласии со», во втором предложении зачеркнуто «Св. Патриарх» и надписано «назначающие» и  соответственно этому изменено слово «ограничен» (на полях против этой статьи пометка: «Главой госуд.»), статья 14 полностью вписана от руки, а последующие статьи перенумерованы, против ст.20 надпись на полях: «военн. и дипл. тайны»; в Разд. XII около заголовка имеется надпись на полях: «выбирать двух от исповедний, правитель утв.»; против ст.3  — надпись: «католич.», в ст.3 зачеркнуты последние слова «Православного Синода при Св. Патриархе» и надписано «особого Исповедного Присутствия, назначаемого Главой Государства» (на полях надпись: «гражд. порядок»); в Разд. XIV в начале ст.2 слово «его» заменено на «ее»; в «Добавлении» в ст.3 вставлено слово «лишь», в ст.8 трижды зачеркнуто слово «провинции» и сверху надписано «области», в ст.20 зачеркнуто слово «последовать» и заменено на «быть установлено».

Последняя страница  этого документа (стр.77) представляет собой рукописную схему учреждения, которую мы воспроизводим факсимильно.

Два отрывка из этого труда: «Кое-что об основных законах будущей России» и «О правах и обязанностях российских граждан» — были изданы в трех бюллетенях РОВСа под номерами 157, 158, 159 (последний от 15 августа 1952  года) и после смерти И.А.Ильина вошли в его знаменитый двухтомник «Наши задачи», издание Русского Обще-Воинского Союза. — Париж, 1956 (см. также: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.2, кн.II. — стр.80).

13 In corpore — в полном составе (лат.).

14 Документ 51 № 1(Сourtesy of Special Collection, Michigan State University Libraries, East Lansing, MI 48824-1048), отпечатан на машинке.

К сожалению, у составителя не было достаточно времени и материала прокомментировать состав участников этого совещания (заметим, что наши энциклопедии бедны информацией о русской эмиграции и особенно беспомощны относительно правой и монархической ее части). Скажем лишь, что со многими из них И.А.Ильин сотрудничал, например, с митр. Анастасием (в миру Грибановский Александр Александрович (1873-1965), с 1934 глава Русской Зарубежной Церкви) он вел переписку по вопросу «о сопротивлении злу силою»; хорошо знал он и протопресв. Сергия (основатель и организатор всех православных приходов Русской Зарубежной Церкви в Швейцарии, скончавшийся 20 ноября 1944 года; И.А.Ильин произнес в Женевском храме в мае 1945 года свою знаменитую речь: «КУЛЬТУРА СЕРДЦА. Светлой памяти Протопресвитера Отца Сергия Иоанновича ОРЛОВА»); с Александром Ильичем Лодыженским (председатель Русского Христианского Трудового Движения) работал (как автор) в журнале «Вера, Родина, Семья. Русский Новый Путь» — органе Русского Христианского Национального Движения;  д-р. Юрий Ильич Лодыженский выступил в защиту брошюры «Памятка для русских людей» (выпущенной в 1950 году и представлявшей собою переиздание «Спутника русского христианина-националиста») от нападок на нее архимандрита Константина (Кирилла Зайцева); Борис Александрович Никольский был автором журнала «Русский Колокол», редактируемого И.А.Ильиным.

15 Документ 51 № 2 (Сourtesy of Special Collection, Michigan State University Libraries, East Lansing, MI 48824-1048), четыре страницы напечатаны, остальные пять — рукописные. На первой странице рукою Ильина написано: «Съезд в Женеве, январь 1939 года» и против слова «к докладу» вставлено «И.А.Ильина».

16 На этом заканчивается  рукописная страница, помеченнная номером 6, далее идет страница с номером 7, хотя фраза, получающаяся от соединения обрывков предложений, по-видимому, не является связной (здесь очевидный пропуск: срв. стр. 59 настоящего издания).

17 Здесь подобная ситуация, срв. также стр. 52-53 настоящего издания.

18 На этом тезисы И.А.Ильина обрываются.

19 Документ 51 № 7 (Сourtesy of Special Collection, Michigan State University Libraries, East Lansing, MI 48824-1048), рукописный, за исключением двух машинописных страниц.

20 «Основные задачи правоведения в России» — речь И.А.Ильина, произнесенная им весной 1922 года в Москве на общем собрании Московского Юридического общества при Московском университете (это было первое заседание Московского Юридического общества после пятилетнего перерыва, вызванного революцией и гражданской войной; именно это открытое и смелое выступление Ильина вызвало гнев большевиков и он был выслан в сентябре из Советской России, а в догонку решением ВЦИК был лишен гражданства и его имущество было конфисковано). Впервые речь была опубликована в журнале «Русская мысль» (редактировавшемся П.Б.Струве). — кн. 8-12,  Прага — Париж, 1922, с. 162-188. Переиздана в наше время, см.: Ильин И.А. Родина и мы. — Изд-во «Посох». — Смоленск, 1995. — С. 153-175.

21 «Проблема современного правосознания» — публичная речь, произнесенная И.А.Ильиным на открытии Русского Научного Института в Берлине 17 февраля 1923 года. Напечатана в Издании общества «ПРЕССЕ». — Берлин, 1923. — 32  с.

22 «Государственный смысл Белой Армии» — речь, произнесенная И.А.Ильиным перед молодежью на праздновании 6 годовщины Белой Армии, тезисы к которой он взял из своей статьи ноября 1917 года «Ушедшим победителям». Впервые речь была опубликована в «Русской мысли». — Прага — Париж, 1923/24. — Кн. 9-12. — С. 230-374. См. современное переиздание: Ильин И.А. Родина и мы. — С.188-202.

23 «Русский Колокол» — журнал, издававшийся профессором Ильиным в Берлине с 1927 по 1930 год, имел характерный подзаголовок: «Журнал волевой идеи»; в предисловии редакции было написано:

 «Русский Колокол есть журнал национальной и патриотической волевой идеи. Его цель — служение самобытной и великой России. Его задача — глубокое и всестороннее обновление духа в русском образованном слое, укрепление русского самосознания и отбор качественных сил. Мы исповедуем родину, как священное начало. Мы осуждаем революцию; мы отрицаем социализм и коммунизм; но мы не ищем восстановления дореволюционных порядков. Мы верим в величие новой, грядущей России; ею занята наша мысль; ей отдана наша воля. Мы крепко верим в государственную одаренность русского народа и знаем, что Россия восстановится на путях религиозного очищения и самобытного творчества. Мы не связаны ни с какими партиями и организациями. Но мы ищем и зовем единомышленников по всему свету. Мы ждем идейного и волевого отклика от всякой живой души, умеющей ставить Россию выше всего. Да поможет нам Господь!»

 Финансовую помощь изданию в большой степени оказала семья Крамарж — Карел Петрович Крамарж (1860-1937) — глава правительства Чехословакии в 1918-1919 гг. и Надежда Николаевна Крамарж (урожденная Хлудова, ум. в 1936 году) — большие патриоты и доброжелатели России. Вышло девять номеров журнала (десятый номер был подготовлен, но финансовые трудности сделали его выход невозможным; рукопись последнего номера хранится в архиве И.А.Ильина, Сourtesy of Special Collection, Michigan State University Libraries, East Lansing, MI 48824-1048). Большое количество статей (треть) принадлежит Ильину.

24 Ильин И.А. Три речи о России. 1926-1933. — Издательство «За Россию». — София, 1934. — 32 с. См. также современное издание студии «ТРИТЭ». — М., 1991. — 32  с.

25 Ильин И.А. Творческая идея нашего будущего. Об основах духовного характера. (Публичная речь, произнесенная Ильиным в 1934 году в Риге, Берлине, Белграде и Праге). Вышла отдельной брошюрой в Издании Национально-Трудового союза нового поколения. — Изд-во «За Россию». — [Берлин]-Нарва, 1937. — 31 с. См. также современное издание: издательство «Русский архив». — Новосибирск, 1991. — 31 с.

26 Ильин И.А. Путь духовного обновления. Впервые издано в издательстве «Русская Библиотека». — Книга 43. — Белград, б.г. [формально — 1935, фактически — 1937]. — 248 с. См. также современное более полное издание: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. — Т. 1. — М., 1993. — С. 37- 282.

27 Ильин. И.А. Основы борьбы за национальную Россию. Вышла отдельной брошюрой в Издании Национально-Трудового союза нового поколения. — Издательство «За Россию». — [Берлин]-Нарва, 1938. — 66 с. См. также современное издание: Ильин И.А. За национальную Россию. — «Слово». — М., 1991. — №№ 4-8.

28 Впервые опубликовано отдельной брошюрой: Ильин И.А. Основы христианской культуры. — Издательство Бюро Конференций Русских Христианских Рабочих. — Женева, 1937. — 47 с. См. также современное издание: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. — Т. 1. — М., 1993. — С. 283-330.

29 Эту книгу Ильин написал еще в Москве в 1919 году под названием «Учение о правосознании», но ни в России, ни за рубежом издателя не нашел. Впервые она была издана его женой Наталией Николаевной Ильиной в типографии обители преп. Иова Почаевского под другим названием: Ильин И.А. О сущности правосознания. Мюнхен, 1956. — 223 с. (См. также соврем. издания: Ильин И.А. О сущности правосознания. — Издательство«Рарог». — М., 1993. и Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.4. — М., 1994. — С. 149-414)

30 См. сноску 26 о полном издании этой книги.

31 Кто оправдывает — обвиняет (фр.).

32 Октроированые конституции (от фр. octroyer -жаловать, даровать) — конституции, данные королевской или царской властью, а не установленные парламентом.

33 Modus vivendi — образ жизни (лат.).

34 Non vivimus ut politikamus, sed politikamus ut vivamus — не живем, чтобы заниматься политикой, но занимаемся политикой чтобы жить (лат.). Перифраз известной латинской поговорки: не живем, чтобы есть, а едим чтобы жить.

35 Hominem peritum — опытного, умелого, сведующего, знающего человека (лат.).

36 Vulgus — народ, народная масса; толпа, чернь (лат.).

37 Здесь ссылка на работу Ильина И.А. «О сущности правосознания», главу 14 «Аксиомы власти». Страницы указаны по рукописи работы, где, по-видимому, у каждой главы своя нумерация страниц. См.: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.4. — М., 1994. — С. 291-308.

38  Ссылка на рукопись Ильина И.А.«О сущности правосознания», главу 12 «Сущнось государства». См.: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.4. — М., 1994. — С. 267.

39 От греч. plhrwma — полнота.

40 Спутник русского христианина-националиста. См.прим.6.

41 Ссылка на рукопись Ильина И.А.«О сущности правосознания», главу 13 «Форма государства». См.: Ильин И.А. Собрание сочинений в десяти томах. Т.4. — М., 1994. — С. 276-291.

42 Ссылка на первый номер журнала «Русский Колокол»: «И третье, что ей необходимо — это свободный и спокойный патриотический реализм для мирного и творческого выхода из революции» (см.: Русский Колокол.№ 1. — Берлин, 1927. — С.8).